近期，財政部、國務院國資委、銀保監會依照國務院金融穩定發展委員會工作任務的要求，一同印發了《關于加強會計師事務所執業管理　切實提高審計質量的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），三部門相關負責人針對《實施意見》回應了記者的提問。

一、近年注冊會計師行業在提升審計質量方面取得哪些進展？

答：注冊會計師審計，是一項能提高經濟信息質量的重要制度安排，是執行財經法規的重要制度安排，是維護市場經濟秩序的重要制度安排，是保護投資者利益的重要制度安排。近年來，財政部開展提升會計師事務所審計質量專項整治，此專項整治是在國務院國資委、銀保監會等部門大力支持下進行的，該專項整治嚴厲打擊注冊會計師行業違法違規行為，加強行業管理制度建設，加強審計準則建設，持續推動會計師事務所加強一體化管理，加快推進函證集中化處理，加快推進函證數字化處理，引導注冊會計師行業在提升審計質量方面取得積極成效。注冊會計師切實有效地履行職責，針對國有企業等各類主體展開財務報表審計工作，進而出具明確的審計意見，對企業經營風險與財務風險予以提示，在此之前就已然保護了投資者跟社會公眾利益。此行業憑借自身堅實的實力持續發展壯大，致使一批實力相對較強的會計師事務所得以嶄露頭角。并且積極主動地服務國家建設，為相關領域的風險防范工作提供專業性質的有力支持。

但同一時刻，注冊會計師這個行業的發展之中還留存著一些問題存在，一部分會計師事務所的審計質量處于不佳狀況，風險意識欠缺，內部治理的結果并不完善，執業的環境并不讓人感到樂觀，需要強化以及改進執業管理，進一步去提升審計的質量。

二、印發《實施意見》的主要考慮是什么？

答：為保證會計師事務所審計質量，使其能夠適應我國會計師事務所發展狀況，在早些時候，財政部會同有關部門針對會計師事務所從事有關業務實施了資格管理，做出了像對從事資本市場業務、國有企業以及金融機構審計的會計師事務所的一些規定與要求這樣的舉措。

出于深化“放管服”改革的目的，財政部協同有關部門開展研究，對會計師事務所執業管理政策予以調整，實施簡政放權、放管結合以及優化服務的舉措，以此增強注冊會計師行業的發展活力，維護行業發展秩序，優化行業發展環境中國財政部會計網，進而營造出更為公平、有序、高效的市場環境。在進行會計師事務所執業管理政策調整之際，必須積極采取相應措施，一方面要推動審計領域實現有序競爭；另一方面要促進市場規范運行，從而推動注冊會計師行業實現高質量發展，扎實將審計質量予以提高。

財政部聯合國務院國資委、銀保監會印發了《實施意見》，秉持有序推進的原則，平穩地予以施行，在對會計師事務所執業管理政策作出調整之際，加速構建起接續性的管理舉措，引導各會計師事務所依據自身的規模以及能力專長去承接業務，從而促使改革能夠平穩且有序地得以實施。是這樣總的考慮著：要把堅持質量優先給做到，還要做強做優，去樹立出質量優先導向，加快促使推動形成市場擇優的體制機制，引導要素資源等朝著優質會計師事務所聚集，進而促進注冊會計師行業發展壯大；要堅持突出重點，統一規則，將以上市公司、國有企業及金融企業等公眾利益實體審計當作監管重點，完善執業標準體系，維護國家統一審計準則的嚴肅性，促進形成規范統一的審計市場。

三、請介紹《實施意見》的主要內容。

答：《實施意見》著重突出行業監管具備的系統性以及協同性，通過運用行政監管、市場約束、行業自律、信用建設等諸多方式手段中國財政部會計網，推出了 10 項政策措施，以此強化市場約束，增強企業責任，加大監管力度，加強會計師事務所的執業管理，促使注冊會計師行業在公平競爭當中、在嚴格監管的環境之下實現高質量發展。

一，完善關于會計師事務所執業管理的政策，針對會計師事務所從事證券服務業務實施備案管理，充分運用現有的規章制度，著重突出服務能力以及執業質量，以此促進形成科學且有序的管理格局。二貝語網校，逐步推動開展會計師事務所質量評估工作，鮮明地樹立質量優先的發展導向，進一步推動大型會計師事務所朝著做強做優的方向發展，促進中小型會計師事務所實現做精做專，進而形成大中小會計師事務所協同發展的格局。三是深入推進會計師事務所符合執業許可條件的監督工作，促使會計師事務所持續維持并提高執業水準。四是強化會計師事務所執業監督與管理工作，及時實現相關信息的共享。五是增大會計師事務所信息披露的程度，滿足企業選用會計師事務所時的信息要求，主動接受社會人群及公眾的監督。加強注冊會計師行業誠信體系架構的完善工作，研究并推動針對執業失信行為的聯合懲處措施。六是增強企業于選聘會計師事務所里的責任，企業理應切實發揮股東大會、董事會以及審計委員會、監事會在選聘會計師事務所時的作用。七是加大注冊會計師行業自律舉措，維護行業優良有序的競爭環境。八是增大針對會計師事務所監督檢查的力度，強化監督檢查工作的協同以及信息共享。九是對于負有責任的會計師事務所與相關責任人，嚴格執行處罰措施。十是強化行業主管部門跟其他監管部門的協同，加強聯動，匯聚合力，一塊推動審計質量提高。

四、《實施意見》將如何加強組織實施？

答：其一，要清晰地明確工作任務的分工情況，進而確定時間表以及路線圖。其二，需對《實施意見》里的每一項措施予以細化，使之形成具體的重點工作任務。其三，要清晰地確定職責分工，加快催生配套措施的具體細則，從而確保《實施意見》能夠獲得有效實施。

首要的一點是強化部門之間的協同配合，進一步梳理清楚財政部門身為注冊會計師行業主管部門，與國資、銀保監等部門之間的關系，從而構建起協調協同的工作格局，財政部門要及時完善審計準則等執業規則，要及時知曉其他監管部門對于審計質量的需求，要指導和監督會計師事務所提升審計質量，以有效滿足相關需求。

一是要切實將貫徹落實工作抓好。這里所說的各個地區的財政部門、國資部門等，以及銀保監會派出機構，都需要把對加強會計師事務所執業管理以及提高審計質量這件事本身的認識予以提升。然后按照各自的職責分工，進一步加強協同配合，進而把相關工作的落實做好。另外，還應當對實施過程當中存在的問題予以密切關注，及時去研究相應的解決方案，以積極且穩妥的方式推進相關工作。