修訂發布《工會會計制度》（財會〔2021〕7號，下文所稱《制度》），是為適應工會組織財務改革需求，進一步規范工會會計核算，提升會計信息質量，自2022年1月1日起施行。近期，財政部會計司相關負責人針對《制度》相關問題回應了記者提問。

問：制度修訂的背景和意義是什么？

答：自2010年1月1日起開始實施的現行《制度》，在加強工會預算管理這一方面上，發揮了重要作用，在規范工會核算工作這一范疇內，發揮了重要作用，在提高工會會計信息質量諸多事宜里，發揮了重要作用。然而，伴隨我國工會事業呈現出蓬勃發展的態勢，工會財務改革朝著深度以及廣度不斷持續推進，工會財務管理體制產生了較大的變化，現行《制度》已無法滿足工會會計核算的需求。因而，有對《制度》進行全面修訂的必要。

其一，同工會相關規章制度達成協調，以服務工會財務管理訴求。近些年來，中華全國總工會依次修訂或者制定了諸多關乎工會經費收支管理、工會預決算管理等方面的制度辦法。比如，2017年印發了《基層工會經費收支管理辦法》，其文號為總工辦發〔2017〕32號，該辦法對基層工會經費管理以及收支行為給予了規范；2020年印發了《基層工會預算管理辦法》，文號是總工辦發〔2020〕29號，規定工會支出預算應當按照基本支出和項目支出去進行編制，同時針對工會結轉結余資金的使用提出了要求；2019年印發了《工會預算管理辦法》，文號為總工辦發〔2019〕26號；2020年印發了《工會預算穩定調節基金管理暫行辦法》，文號是總工辦發〔2020〕28號，此辦法對工會預算穩定調節基金的設置、補充以及使用作出了規范。上述規章制度給工會會計核算帶來了新要求，所以，要對《制度》科目設置等方面的有關規定予以修訂，從而與相關制度辦法達成協調，和現有財務管理體系實現銜接。

其一，是為了適應經濟社會不斷向前發展，以及新業務不斷涌現的形勢，滿足工會會計核算的需求，進而推動工會會計信息質量得以提升。其二，在當下“工會 + 互聯網”的全新形勢里，相關信息化網絡建設進程中所購置以及開發形成的諸如信息軟件等無形資產，已然無法依據現行《制度》進行核算。其三，現行《制度》規定資產不計提折舊，如此一來，資產真實價值便難以得到如實反映。其四，現行《制度》里基本建設項目未被納入大賬，無疑使得會計信息得完整性亟需提高。其五，現行《制度》當中支出科目核算內容表述太過籠統，在一定程度上明顯缺乏實務指導性。所以，有關工會業務的會計處理方面，需要進一步去做補充或者明確的工作，目的是提升《制度》的適用性。

首先，這是一種需求，什么樣的需求，是規范關于財政撥款收支余核算，籍此就能提高財政撥款決算編報質量的需求。依據工會法規定，工會經費來源里有人民政府的補助這一項。在實際操作當中，各級人民政府財政部門能夠在每一年安排涉及財政資金的預算，達成助力支撐并且予以保障同級工會重點工作的目的，于此情形下，工會需要針對財政撥款的使用狀況向政府部門提供決算方面的信息。當前施行的《制度》沒辦法對財政撥款以及其他工會經費的使用情況清晰地予以區分，而且支出科目體系和政府收支分類科目沒有實現銜接，如此一來，財政撥款決算報告編制起來難度相當大，在準確性方面很有待提升，這就是整個的情況。所以，要更為準確地核算財政撥款的收入、支出以及結余情況，進而提升財政撥款決算報告的編報質量。

首先，四是要突出工會工作所擁有的特色，依照各級工會不同業務所具備的特點來滿足相應需要。截至如今，全國工會組織里面99%以上全都是基層工會?；鶎庸I務較為簡單，大多是基本的收支管理，許多方面發出呼吁，在不影響會計信息質量的這樣一種前提下，去精簡基層工會會計科目以及報表，從而適應基層工會實際狀況，切實減輕基層會計人員所肩負的負擔。其次，縣級以上工會業務相對來講更為復雜，具備組織收入、平衡不同預算年度收支的職能，有著較高的財務管理要求，需要針對相關會計處理予以補充以及完善。

問：《制度》的修訂發布歷經了什么樣的過程呢，有著怎樣的歷程？對于各方所反饋的意見又是怎樣去采納吸收從而予以處理并且妥善安置接納其中的呢？

起始于2020年初，我們正式開啟了《制度》修訂這一工作，針對工會系統之中的組織架構、財務管理等等方面展開了深入探究，借由召開專家研討會這類方式針對《制度》修訂的必要性予以了充分論證，開始初步確立了修訂路線以及方向。5月時，我們與中華全國總工會一道，對多家工會開展調研，這些工會分別處于不同層級，有著不同性質，之后書面了解了有關省級總工會的意見建議，充分知曉工會會計核算現狀以及《制度》修訂需求，立足于這些情況形成了《制度》修訂方案，確定了需要修訂的主要內容，時間持續到7月。

2020年7月那段時間，我們開始根據修訂方案著手對《制度》進行修訂，一直持續到8月。在這段期間，多次召開了座談會，就有關重大修改內容，與中華全國總工會以及部分工會系統專家開展研討，基于此形成了修訂討論稿。9月的時候情況是，我們在一個相對小的范圍內，就討論稿向部分省級總工會征求了意見，然后逐條針對討論稿進行了修改完善，最終形成了《制度》修訂征求意見稿草案。

在2020年10月上旬的時候，我們印發了《財政部會計司關于征求意見的函》，其文號為財會便〔2020〕69號，向中華全國總工會、地方財政廳（局）以及社會公眾公開征求意見，與此同時也征求部內相關司局的意見。于2020年11月20日截止時，我們總共收到了69份書面反饋意見，其中有21份是沒有意見的，其余的48份一共提出了269條意見建議。總體而言反饋意見做出這樣一種認為，修訂過后的《制度》針對基層工會以及縣級以上工會，對其適用的會計科目開展了歸類工作，所作出的這一科目設置更為契合各級工會在財務管理這一點上的需求，這必將進一步去規范工會會計核算，從而提高會計信息的質量。與此同時，有一部分反饋意見針對此次征求意見稿，在個別賬務處理、支出科目設置以及報表編制等這些方面的問題，提出了具體的修改意見或者是相關建議。

自2020年12月起，我們仔細認真地梳理了反饋意見，還對其進行了逐條的討論與分析，通過召開座談會、采用電話溝通這般方式，針對修改進程里的關鍵問題，同中華全國總工會以及相關工會系統專家做了進一步的溝通，并且達成了相同一致的意見，在這個基礎之上，修改完善從而形成了送審稿。2021年3月的時候，啟動了部內會簽以及報批的程序，最終于4月14日，由部領導進行了簽發。

問：修訂《制度》主要遵循了哪些原則？

答：《制度》修訂主要遵循了以下原則：

其一乃是依循法律法規準則；以《中華人民共和國會計法》以及《中華人民共和國工會法》作為根據，全面考量工會預決算管理這般的制度規定，還有資產管理方面的規定，以及工會經費管理的相關制度規定，使其與工會現有的財務管理規章制度達成協調一致。

其二是問題導向，著重去解決工會會計核算里存在的，跟實際需要不盡相符的問題，以及伴隨新需求而出現的問題，以此去滿足在新時期狀況下工會關于預決算管理、資金管理、資產管理等方面的需求，另外，要充分考量工會財政撥款核算跟政府部門信息需求之間的銜接事宜，從而滿足財政撥款決算報告編制的需要。

三是有著繼承發展這一情況，立足《制度》執行的狀況以及工會財務管理當下的情形，充分貫徹繼承原制度里合理的部分內容，適度借鑒政府會計準則制度相關的改革觀念想法，依照工會改革發展的需求予以修改以及完善，以此確保新修訂的《制度》既能夠滿足改革所需，又能夠實現平穩過渡，進而穩步施行。

首先，存在務實簡化這一情況。工會管理層級呈現出復雜的態勢，其中99%以上屬于業務簡單的基層工會。在能夠滿足管理需求的這種前提條件之下，鑒于基層工會會計工作基礎以及會計人員接受程度等方面的因素，針對基層工會會計處理以及報表實施簡化舉措，致力于在科目設置方面達成簡單易行、方便操作的目標。

問：《制度》的主要內容是什么？

答：《制度》由正文和附錄兩部分組成。

正文涵蓋總則、一般原則、資產、負債、凈資產、收入、支出、財務報表以及附則，共9章內容，第一章總則著重規范《制度》的制定依據、適用范圍、會計核算基礎、會計要素、人員設置、內部控制以及會計信息化工作要求等各項基本準則，第二章一般則重點規范工會會計信息質量要求等相關內容，第三至第七章資產、負債、凈資產、收入、支出主要依規各會計要素的定義、分類、確認、計量等方面內容。第八章節里，其主要規范的是，工會財務報表的定義，以及工會財務報表的種類，還有工會財務報表的編制要求等方面的內容。第九章節附則當中，其主要規范的是施行日期等方面的內容。

有一部分內容是附錄一，它是《工會會計科目和財務報表》，這里面涵蓋著六部分內容，分別是總說明，會計科目名稱和編號，會計科目使用說明，會計報表格式，會計報表編制說明以及會計報表附注，其主要作用是規范會計科目的具體設置情況中國財政部會計網，核算內容以及賬務處理方式，還有會計報表的格式以及具體編制要求等。另外還有部分屬于附錄二，它呈現的是《工會固定資產折舊年限表》，該表規定了工會固定資產的折舊年限。

問：新制度與原制度相比，主要有哪些變化？

回覆稱，《制度》它充分地繼承了原制度內合理的通用法則以及賬戶設置等方面的內容，沿用了原本《制度》的五個會計要素，同時鑒于工會會計核算主要是為預算管理提供服務，由于工會組織里基層工會所占數量比例在百分之九十九以上，并且資金規模較小、業務較為簡單等實際緣由，其會計處理依舊是以收付實現制作為基礎，以權責發生制作為補充。

新舊制度變化主要體現在以下六個方面：

一是根據工會財務規章制度，對會計科目進行調整。為使科目設置和財務管理制度達成協調一致，我們依據《工會預算管理辦法》以及其他工會財務管理制度規定，對部分會計科目予以調整，主要涵蓋：其一，鑒于相關財務管理制度規定已廢止，故而刪除“專用基金”下的“增收留成基金”“財務專用基金”明細科目；其二，依據全國總工會不再計提后備金的有關要求，刪除“后備金”科目；其三，根據《工會預算管理辦法》以及相關財務管理規定，對收支科目的設置、名稱、核算內容等展開調整，把工會結余資金分成結轉、結余資金分別實施核算；其四起步網校，依據《工會預算穩定調節基金管理暫行辦法》，增設“預算穩定調節基金”相關科目以及報表項目等。

二是根據工會實務需要，對科目設置和賬務處理進行調整。依據近些年工會業務的拓展以及核算要求，為了滿足實務核算的需要，我們增添了部分科目，具體涵蓋：其一，依據調研反饋的狀況，對支出明細科目核算內容的表述予以增加，從而強化制度的指導性；其二，針對基層工會以及縣級以上工會，分別設定會計科目表，以滿足不同層級工會的業務核算需求；其三，增設“無形資產”、“待處理財產損溢”、“長期待攤費用”、“累計折舊”、“累計攤銷”科目，以此滿足工會如實反映資產價值、加強資產管理的需要；其四，調整資產基金的核算內容，使庫存物品、無形資產、長期待攤費用占用凈資產也納入資產基金核算等。

三是細化財政撥款收支核算，與政府會計相銜接。為把縣級以上工會編制財政撥款決算報告之際的數據提取流程予以簡化，去提升財政撥款決算報告編報的質量，我們針對財政撥款相關科目實施了調整：其一，把“政府補助收入”科目劃分成財政撥款收入、非同級財政撥款收入來進行明細核算；其二，規定縣級以上工會于支出類科目之下依照“財政撥款”以及“工會資金”展開明細核算，與此同時在“財政撥款”明細科目之下依據預決算管理要求進一步明細核算；其三，增添“財政撥款結轉”、“財政撥款結余”科目，精確核算財政撥款的結轉結余狀況。借助上述的調整，達成工會財政撥款的收支余核算同政府會計制度的銜接，提升財政撥款決算報告的編報質量。

四是借鑒政府會計準則制度，充分吸收先進理念。為了考慮工會財務管理的特點，我們充分吸收了政府會計改革的先進想法，具體如下：其一，對資產以及負債要素的定義與確認條件做了調整，因為這樣能全面適應工會真實完整反映資產負債等狀況的要求；其二，滿足關于工會以不同方式形成資產的定價所需，故而引入了政府會計準則體系中資產計價的條款內容；其三，規定工會開展的基本建設項目要納入工會大賬進行核算，以此提高工會會計信息的完整性程度；其四，適度引入成本績效管理的相關理念，設置“累計折舊”、“長期待攤費用”等會計核算科目，還設置了成本費用表，以此為縣級以上工會的成本管理打下基礎等。

五是按照資產管理規定，來對工會的資產予以區分，依據《關于各級總工會及所屬事業單位資產產權界定問題的通知》（財行〔2008〕82號），各級總工會及所屬事業單位的資產要分成工會資產還有國有資產以此進行管理。對與資產管理相關規定予以銜接，我們于《制度》里明確，縣級以上工會理應依據實際情形，于資產類科目之下設置“國有資產”、“工會資產”這名細分科目，各自核算工會依規定確認的國有資產以及工會資產；針對同時運用財政撥款以及工會資金購建的資產，應當設置備查簿登記資金來源及其金額和比例，從而更好地滿足行政事業性國有資產報告等工作要求。

六是適當簡化，提高《制度》適用性。依據調研反饋情形，我們針對《制度》內容予以了簡化中國財政部會計網，主要涵蓋這些：其一，把基層工會主要適用的會計科目由42個精簡至24個，與此同時規定基層工會依法開展的特殊業務能夠依照縣級以上工會會計科目實施會計處理，以此滿足基層工會共性與個性的需求；其二，在會計報表層面，去除“往來款項明細表”、“經費收繳情況表”，切實減輕工會會計人員的工作量；其三，對撥繳經費收入的核算基礎做了部分調整，僅在年末存有應收未收經費時運用權責發生制，其馀時點均采用收付實現制，確保收入會計處理與預算執行的一致性，簡化實務操作；其四，將“應付工資（離退休費）”、“應付地方（部門）津貼補貼”、“應付其他個人收入”科目合并成“應付職工薪酬”科目，把“固定基金”、“在建工程占用資金”、“投資基金”等非貨幣性資產占用凈資產合并為“資產基金”科目等。

還有呢，我們針對文件的體例做了些部分調整喲 將原本制度里“工會會計制度——會計科目和 ，計報表 在新制度里以附錄作呈現，來維持《制度》的完整性與結構性呀 并且呢把部分科目的核算范圍 賬務處理 報表編制說明這般，方面予以了修改以及完善。

問：如何做好新制度的貫徹實施工作？

回答是，新的制度會在二零二二年一月一日開始，于全國各個級別的工會組織范圍之內施行。為了保證新制度能夠有效地貫徹施行，接下來我們會開啟以及進行以下這些方面的工作：

其一，制定并發布關于工會新舊會計制度有關銜接問題的處理規定，其二，借由該規定為指導各級工會做好新舊制度的有效銜接提供政策方面的保障。

第二項是，會同中華全國總工會印發了關于做好貫徹實施新《工會會計制度》準備工作的通知，此通知指導全國各級財政部門，并且指導工會組織，讓它們充分去認識新制度的重要意義。還要扎實地做好新制度執行的相關準備工作，以此確保新制度能夠落實到位。

首先，是深入去開展新制度的培訓工作，在2022年之前，我們會跟中華全國總工會一同組織新制度培訓班，加強針對省級工會財會干部的師資培訓，與此同時，積極去指導各級財政部門和工會組織認真組織新制度的培訓工作，以此讓各級工會財會干部能夠盡快熟悉并且掌握新制度。其次，在2022年新制度實施之后，我們要緊密跟蹤且了解各級工會的執行情況，及時回應實施過程當中的問題，適時開展具有針對性的培訓，從而確保新制度能夠有效落地。