【問】《廣東省民辦培訓機構設置標準》的制定背景是什么？

要明確我省民辦培訓機構的設置條件以及辦學要求，規范民辦培訓機構設立與辦學行為，2018年5月，省教育廳會同省人力資源社會保障廳、省民政廳，另外包括省市場監管局（原省工商局）聯合印發了《民辦培訓機構的設置標準》（粵教策〔2018〕6號），此文件為我省民辦培訓機構的設置審批提供了明確依據。近些年來，中央委員會、中華人民共和國國務院印發了一批關系到民辦培訓機構的政策文件，我們省份校外培訓的形勢也出現了改變，因而需要去對《民辦培訓機構的設置標準》作出修訂。

自2023年起始，省教育廳協同省人力資源社會保障廳，依據《中華人民共和國民辦教育促進法》，以及《中華人民共和國職業教育法》，還有《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，再加上《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》，以及《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》，另外還有《廣東省職業教育條例》，以及《廣東省實施〈中華人民共和國民辦教育促進法〉辦法》等諸多法律法規與政策規定，結合我省實際情形，開啟了《民辦培訓機構的設置標準》的修定工作，草擬了規范性文件《廣東省民辦培訓機構設置標準》。經過多輪修改完善，現已完成修訂，正式發布。

【問】新進行修訂過后的，被稱作《廣東省民辦培訓機構設置標準》的，也就是以下簡稱為《設置標準》這家伙的，適用的范圍究竟是哪些方面呢？

【答】說到適用范圍，新修訂的《設置標準》適用之處在于，是在廣東省行政區域內。其舉辦主體為國家機構以外的法人或者自然人，并且利用的是非國家財政性經費。是面向社會舉辦的，實施的是和文化教育課程相關或者與升學、考試相關的補習輔導機構，這類機構以下統稱民辦教育培訓機構，還有職業技能、職業資格類非學歷教育培訓機構，這類機構以下統稱民辦職業培訓機構。其相關適用的是設立和審批。具體來講，涵蓋的是以下類型的民辦培訓機構的設立和審批：

（一）民辦教育培訓機構。包括：

針對于面向中小學生的、存量的學科類校外培訓機構而言，我省依據國家規定，并不會再去審批新的、面向中小學生的學科類校外培訓機構。然而，現有存量的、少部分學科類培訓機構依舊是需要去符合一定條件的。正因如此，新修訂的《設置標準》對于存量的學科類校外培訓機構持續適用。

2. 針對中小學生的，其他并非學科類的校外培訓機構。《廣東省教育廳 廣東省科學技術廳 廣東省文化和旅游廳 廣東省體育局關于公布廣東省中小學生校外教育培訓非學科類目錄清單的通知》（粵教監管函〔2023〕3號）擬定了體育類、文化藝術類、科技類、綜合實踐類（像傳統工藝與手工制作、公益活動、小記者等非學科類培訓項目）總共四類非學科類校外培訓機構類型。其當中，廣東省自2022年起始，已然單獨印發了體育類校外培訓機構設置標準，還印發了文化藝術類校外培訓機構設置標準，也印發了科技類校外培訓機構設置標準。新修訂的《設置標準》并不涵蓋上述三類，所適用的乃是第四類，也就是綜合實踐類的非學科類培訓機構。

那些針對中小學生以外的別的人員去開展文化教育培訓的民辦教育培訓機構，其中涵蓋了專升本培訓，還有考研培訓等這類文化教育培訓機構。

（二）民辦的職業培訓機構，它包括了那種針對社會人員，開展職業技能、職業資格類非學歷教育的培訓機構。

【問】《設置標準》修訂的內容有哪些？

【答】相較于在2018年印發的原本的《民辦培訓機構的設置標準》，新修訂的《設置標準》的修訂內容主要包含：

其一，是要落實義務教育“雙減”的相關要求。《設置標準》新增了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》作為制定的依據；與此同時，經由國家文件規定了的，《設置標準》就不再重復去規定。它所蘊含的意思是：我省得貫徹落實中央“雙減”文件的要求，不去審批新的面向中小學生的學科類校外培訓機構。《設置標準》里頭涉及學科類培訓機構的那些內容，其所要達成的目的是規范和管理存量的學科類校外培訓機構。

首先，是增添民辦培訓機構的分類之舉。其二，把民辦培訓機構劃分成民辦教育培訓機構以及民辦職業培訓機構這兩類。其三，民辦教育培訓機構又被細分為面向中小學生的機構， 其四，還有面向其他人員的機構。其五，并且針對不同種類類型的這些培訓機構，提出來了差異化有區別的設置標準。其六，借此從而達成了提高《設置標準》的科學性以及精準性的目的。

三是對培訓機構的安全要求予以強化，在原已要求提交消防安全材料的設置標準基礎之上，新修訂的《設置標準》增添了如下規定：面向中小學生的民辦教育培訓機構需符合《校外培訓機構消防安全管理九項規定》，要建立健全防護措施以及檢查制度，需達成視頻監控全方位覆蓋，并且要配備數據存儲設施。開展職業技能培訓的機構應當構建器械操作以及安全管理工作制度，要制定應急預案等。

四是完善培訓機構準入門檻，明確，設立面向中小學生的非學科類的民辦教育培訓機構的開辦資金要求，明確，設立面向中小學生的非學科類的民辦教育培訓機構的注冊資本要求，明確，設立民辦職業培訓機構的開辦資金要求，同時明確，設立民辦職業培訓機構的注冊資本要求。

其一，關于與時俱進更新對應的表述，其二，請留意，近年來，國家修訂了相關法律以及行政法規，比如像《中華人民共和國公司法》，還有《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》，其三，《設置標準》依照上述提及的法律以及行政法規，針對于理事會和董事會成員、監督機制、章程的內容實施了修訂。

六是有新增的關于互聯網線上培訓的規定，近年來出現了利用互聯網開展線上培訓活動的新興業態，針對這個，《設置標準》提出，民辦培訓機構要是利用互聯網技術在線實施培訓活動，應當符合國家對于互聯網管理、網絡安全、個人信息保護方面有關法律、行政法規的規定，并且還要符合電信主管部門的有關要求。

第一步是完善培訓機構場地要求，此要求涉及兩種類型，一種是民辦教育培訓機構，另一種是民辦職業培訓機構，針對它們有不同租賃期要求，同時針對面向中小學生的民辦教育培訓機構又有培訓場所要求，這里刪除了民辦教育培訓機構培訓場所占比不少于三分之二的要求，增加了同一時間段教學培訓區域生均占地面積不低于三平方米的規定，以此確保場地不擁擠且易疏散。

先是修訂從業人員的管理要求財務培訓機構，在這方面，細化了民辦教育培訓機構、民辦職業培訓機構的行政負責人教育從業經歷年限方面的要求，接著講到《設置標準》有著相關規定，其規定民辦培訓機構需要聘任專職教學、教研人員，并且在合同當中，除了依法約定那些必備條款之外，還要對教學、教研人員崗位以及其職責要求、師德和業務考核辦法、福利待遇、培訓和繼續教育等事項作出約定。

首先，九是給予授權讓地市去制定具體的設置標準。其次，鑒于我省地區發展差異頗為大的實際情形，再者，《設置標準》作出規定，然后，有需求的地級以上市能夠在獲取省級教育行政部門或者省級人力資源社會保障行政部門授權的狀況之下，自行去制定本地的具體設置標準，最后，如此便提升了《設置標準》于當地落地實施的科學性以及可操作性。

十是那種嶄新增加、上級文件直接予以適用的規定，《設置標準》作出規定，于本標準執行的期間之內，要是國家存在專門規定的情形，那就執行國家規定，在面向培訓機構人員、培訓材料等層面，國家部委已然印發出來的文件規定直接適用。比如，教育部印發的《中小學生校外培訓材料管理辦法（試行）》（教監管廳函〔2021〕6號）。教育部和應急管理部聯合印發的《校外培訓機構消防安全管理九項規定》（教監管廳函〔2022〕9號）。教育部和人力資源社會保障部聯合印發的《校外培訓機構從業人員管理辦法（試行）》（教監管廳函〔2021〕9號）。教育部和財政部等五部門聯合印發的《校外培訓機構財務管理暫行辦法》（教監管廳函〔2023〕2號）等規定。其中包括面向中小學生的民辦教育培訓機構的培訓材料“雙審查”，查詢從業人員無犯罪記錄等要求。我省直接適用財務培訓機構，《設置標準》不再重復規定。

【問】經修訂之后的《設置標準》，針對民辦教育培訓機構的場地條件，包括面積方面、產權方面以及租賃期等方面，究竟有著什么樣的要求呢？

私立授課類機構應擁有契合培訓項目及規模的培訓場地，涵蓋辦公之地、教學培訓之域以及其他必需之地。若舉辦者憑借自有場地開展辦學，要出示辦學場地的產權資料；要是租用場地辦學，需提供場地的產權資料，以及和產權人或者產權人的授權人所簽署的具備法律效力的《租賃合同（協議）》。民辦教育培訓機構的租賃期限通常不少于兩年。

倘若要申請舉辦民辦教育培訓機構，那就應當對培訓場所進行合理規劃，設置出教學區域以及辦公區域。其培訓場所總的建筑面積應當做到不少于兩百平方米。而針對面向中小學生的民辦教育培訓機構而言，應當達成同一時間段教學培訓區域的生均占地面積不低于三平方米，以此確保不出現擁擠的狀況，并且易于疏散。

民辦教育培訓機構的場所，要契合建筑安全要求，契合消防安全要求，契合衛生安全要求，契合抗震安全要求。若提供食宿服務，相關設施設備得符合衛生方面要求，還要符合食品安全方面要求，也要符合消防等相關政府職能部門的要求。面向中小學生的民辦教育培訓機構，不能使用居民住宅，不能使用醫療衛生用房，不能使用車庫等不適宜中小學生開展培訓的場所，也不能使用存在安全隱患的場所，應當避開會影響中小學生身心健康的場所，應當避開危及中小學生人身安全的場所。面對年紀處于中小學生階段水準的民辦教育性質的、開展培訓業務的機構，其應當要滿足符合《校外培訓機構消防安全管理九項規定》這一要求，與此同時，要構建并且完善使其健全完備的防護措施，相應地建立起檢查制度，另外，更要達成實現視頻能夠監控到全部覆蓋的情況，并且，還要配備有能夠用于存儲數據的設施。

此次施行的進一步修改增添了好多涉及民辦職業培訓機構的標準規定，請問有著怎么樣的一些思考呢，另外具有哪些和別的民辦培訓機構不一樣的設定標準呢。

廣東作為就業大省，職業技能培訓對促進勞動者職業素質提升、支撐我省產業發展需求意義重大，民辦職業培訓機構是開展職業技能培訓的重要載體，此次新修訂的《設置標準》針對民辦職業培訓機構，在遵循一些共性標準之時，進一步給出適應職業技能培訓特點與需求的設置標準，利于推動民辦職業技能培訓步入規范化、高質量發展軌道。

首先說培訓場所這一方面，鑒于職業技能培訓具有連續性較強的特點，還具有實操性比較強的特性，所以需要保障一定的教學空間，以及實訓設施設備方面的條件，對于租用場所的民辦職業培訓機構提出要求，租賃期限一般是不少于三年的情況，并且培訓場所的建筑面積應當不少于三百平方米，其中培訓用房的建筑面積不少于三分之二。

首先是設施設備這一塊，來考慮職業技能培訓針對實踐技能的專業化這種需求，然后要求民辦職業培訓機構，應當去配備能達到相應職業技能或者工種設置要求的設施設備。

三是在師資隊伍這一方面，對于民辦職業培訓機構來講，其行政負責人，除了要具備大學專科以上學歷之外，還得具有中級以上專業技術職務任職資格，或者三級以上國家職業資格，又或者職業技能等級，與此同時呢，需配備與辦學規模相適應的、結構合理的專兼職教師隊伍。

在安全標準層面，規定民辦職業培訓機構，除了要符合建筑、消防、衛生以及抗震等方面的安全要求，還得構建器械操作和安全管理工作制度，制定應急預案，以此保證參訓人員在實操期間的人身安全。

【問】面向中小學生的民辦教育培訓機構，其設置標準，與面向其他人員的民辦教育培訓機構的設置標準，又與職業技能、職業資格類非學歷教育培訓機構的設置標準，是否相同呢？

【答】《設置標準》在整體框架方面保持一致性，在核心要求方面同樣保持一致性，這樣做主要是為了確保，各類培訓機構都能夠達到基本的教育條件，以及安全標準。鑒于不同培訓機構的服務對象，存在顯著差異，并且培訓內容等也存在顯著差異，所以在部分標準上，也進行了相應區分，目的在于能夠更好地適應各類機構的特點。以中小學生為服務對象的民辦教育培訓機構，其主要服務對象是未成年人，所以在場地安全這方面，要求避開會對中小學生身心健康造成影響以及危及中小學生人身安全的場所，不可以使用居民住宅、醫療衛生用房、車庫這類不適宜中小學生開展培訓或者存在安全隱患的場所，以此保證孩子們擁有一個安全、適宜的學習環境。職業培訓機構，面向行業具有廣泛性，崗位需求呈現多樣性，其所培訓的知識跟技能存在差異，所以這類機構的設置標準著重強調，要配備符合相應職業技能（工種）設置要求的設施設備，進而能夠更好地滿足社會多元化、多層次的人才培養需求。

【問】對于存在違規培訓行為的民辦培訓機構，群眾究竟該憑借怎樣的方式去實施監督以及展開舉報呢？

《中華人民共和國民辦教育促進法》第十二條、第六十五條規定，首先，舉辦實施學歷教育、學前教育以及自學考試助學和其他文化教育的民辦學校，其次，舉辦實施以職業技能為主的職業資格培訓、職業技能培訓的民辦學校，要由縣級以上人民政府教育行政部門、人力資源社會保障行政部門按照國家規定的權限審批。民辦學校涵蓋依法舉辦的其他教育機構，還包含依法設立和審批的各類民辦培訓機構。在《設置標準》被印發之后，我省范圍內的各類民辦培訓機構，必須依照《設置標準》里的各項要求來展開整改工作，在獲取相應辦學資質以后，依規開展各類培訓活動。

各級教育行政部門、人力資源社會保障部門、會同有關單位。將依據和按照國家法律法規，以及《設置標準》的規定。對各類民辦培訓機構進行加強監督檢查。對于那些違反國家法律法規，以及《設置標準》規定。存在違法違規行為的民辦培訓機構。各地教育行政部門、人、力資源社會保障部門對外公布了本單位的投訴舉報方式。其中包括網站平臺、受理郵箱等眾多渠道。倘公眾存有意見建議，抑或存有需要監督舉報之事，那么可依據屬地原則，向機構所在地的縣級以上教育行政部門進行投訴，也可向人力資源社會保障部門予以舉報。就以面向中小學生開展培訓的校外培訓機構來說，廣東省各級教育行政部門均已對外公布了投訴舉報的渠道。依照《國務院辦公廳關于規范校外培訓機構發展的意見》的規定，校外培訓機構實行屬地管理。倘若公眾察覺到存在違規培訓行為的民辦培訓機構，那么在收集好違規培訓的證據資料之后，要依據培訓機構的不同類型，以及舉報的具體內容，分別朝著機構所在地的政府職能部門展開舉報。要是涉及培訓機構辦學資質、培訓行為方面違法違規，可要指向教育、人力資源社會保障部門舉報；要是涉及培訓機構價格、廣告、消防安全等違規情況，那就得朝向相應的主管部門予以舉報。

那么，對于群眾常常碰到的培訓機構出現退費困難等這類問題而言，請問群眾去購買培訓機構所提供的課程之際，在這方面究竟需要留意哪些具體的方面呢？

【答】該學員（此用戶）在培訓機構那里購買課程，這屬于民事行為。國家的法律、法規針對消費者權益保護、培訓機構規范辦學，提出了一系列要求。

選取面向中小學生的校外培訓作為例子，針對怎樣保證學生家長合法權益這種問題，我們給公眾發出提醒，在挑選面向中小學生的校外培訓機構以及繳納培訓費用之際，要留意提防風險，達成“三必須”“三不要”。“三必須”涵蓋如下：

先要明確，必須得挑選正規機構。在學生家長給培訓機構交付費用以前，要仔細查看培訓機構是不是“證照齊全”。其中，“證”說的是《民辦學校辦學許可證》，“照”指的是《營業執照》或者《民辦非企業單位登記證書》。通常上述那些證照會張貼于營業廳顯眼之處。辦學許可證屬于中小學生校外培訓機構辦學資質的證明哦，其樣式在全國都是統一的，許可證上面標有“中華人民共和國民辦學校辦學許可證”字樣，右下角是審批機關的蓋章。那些身為學生家長的人，同樣能夠登錄名為“全國校外教育培訓監管與服務綜合平臺”的網站，接著去點擊處于網站右上角位置的“服務”選項，然后再點擊其中“家長服務”這一欄目，以此來查詢那家培訓機構的證照方面的信息以及其他辦學相關的信息。

其次，得認真去把合同閱讀一番。在學生家長繳納費用以前呀，要認認真真、完完整整去閱讀全部合同條款，一個字一個字、一句話一句話地去確認，一定得要求簽署合同呢。要是合同條款跟銷售代表的口頭表述或者聊天記錄不一樣的話，學生家長就得按照合同規定來作為標準。盡可能去選用教育部跟市場監管總局聯合印發的那個《中小學生校外培訓服務合同（示范文本）》。

三要妥善保管單據，各位學生家長在簽訂合同之后付款，還要索要正規發票或者其他收款憑證，各位學生家長要好好保管合同文本、票據等資料，電子合同必須及時、完整保留截圖，后續要是發生維權時一并提交。

“三不要”包括：

首先，不要去相信培訓機構所給出的口頭承諾。各位身為學生家長的人士，在審核核查資質以及繳納費用這個過程當中，一定要親自去做、盡力而為，并且要認真仔細地去辨別區分，一定要做到親眼見到才認為是真實的，千萬不要隨隨便便就去相信銷售人員所說的口頭宣傳內容、所展示的廣告標語等情況。銷售人員所講述陳述的內容，以及所做出的承諾，還有約定好的相關事項，都必須要在合同條款里面去進行確認。

首先，二是不能夠一次去繳納那種超期的大額費用。校外培訓機構辦學存在著固定成本，各位學生家長不要貪圖優惠，不要一次去繳納時間跨度超過3個月或者超過60課時的培訓費用。要是有培訓機構進行超期收費，那么請務必去更換其他收費合規的培訓機構。

其一，籌設階段的校外培訓機構任何費用是絕對不允許繳納的。其二，學生家長要是遇著退費方面的糾紛并且和培訓機構協商未成功，盡可能尋找到那培訓合同以及收費憑證，其后有途徑可以選擇，要么向行政主管部門去申訴，要么向各級消費者委員會去反映情況，當然，還能夠直接向人民法院提起民事訴訟，以此來尋求相應支持。

【問】《設置標準》出臺后，有關部門應該如何進行落實？

此為答復，旨在規范民辦培訓機構之設立以及辦學行為，于《設置標準》施行之后，我省相關部門會開展以下多項工作，并以此來推進落實：

其一，要強化政策宣傳，各級下的教育部門以及人力資源社會保障部門呢，它們會借助網站、公眾號等好多形式，去積極展開對于《設置標準》的宣傳工作，特別是要著重加強對現有的那一批培訓機構，還有新設立的民辦培訓機構的舉辦者的宣傳引導工作，進而去督促各個提供培訓服務的機構的舉辦者以及負責人，讓他們熟悉《設置標準》，并且依照法律法規去開展培訓相關的活動。

二是強化業務指導。省教育廳、省人力資源社會保障廳正式印發《設置標準》后 ，會指導各級教育、人力資源社會保障部門仔細學習《設置標準》的相關條款 ，熟悉并掌握《設置標準》的具體內容。省教育廳、省人力資源社會保障廳將借助業務培訓、會議調度等辦法 ，對《設置標準》的具體操作予以業務指導和解讀。指導地級以上市依據屬地實際情形 ，制訂本地審批民辦培訓機構的具體操作指引 ，規范民辦培訓機構管理。

首先，是強化監督管控行為。各級別的教育部門以及人力資源社會保障領域部分，會進行力度加大的操作，針對民辦類型的培訓機構，此針對落于落實《設置標準》以及相關系列政策文件所規定的內容，展開監督以及檢查行為。對于那些違背規定從而開展培訓活動的法人或者自然人，會給予責令整改的處理方式，對此若存在拒不整改的情況，依據法律規定給予行政處罰舉措。在過去這些年，省教育廳和相關一些單位，針對校外培訓機構出現的違法違規培訓行為，作出了一系列的行政處罰動作，此行為有力地保障了國家政策能夠落地實施。我們會采用以往用過的經驗做法，去督查各個地方把《設置標準》在實際中落實到位。

其一，要強化政策評估。其二，針對各地于《設置標準》執行進程里碰到的新狀況、新問題。其三，省教育廳會聯合相關部門，著重展開調查研究。其四，全面評估與論證相關的情況及問題。其五，若確有必要。其六釣魚網，省教育廳將聯合有關單位，頒布關于《設置標準》的操作指引以及實施細則。其七，以此更優地推動《設置標準》得以落地施行。

【問】針對不同種類的民辦培訓機構，像是素質教育類的，職業技能培訓類的等等，《設置標準》是不是存在著區分呢？

針對《設置標準》而言的話，經鑒別，其已對不同類別的培訓機構予以區分，其中涵蓋民辦教育培訓機構、民辦職業培訓機構這類的。有關《設置標準》里的條款，要是前面存在特定定語的，便適用于涵蓋該特定定語所關聯的那類培訓機構；而條款之中要是不存在定語的狀況，那就適用于各個類別的民辦培訓機構，是這樣的情況。

【問】新標準印發后是否會有過渡期？

【答】《設置標準》是在 2024 年 11 月 11 日被印發的，自 2025 年 1 月 1 日開始正式實施，在正式實施以前的那段時間屬于過渡期。

【問】城鄉之間教育資源分布存在差異，《設置標準》有沒有特殊舉措促使針對不同地區培訓需求予以保障？

【答】《設置標準》適用于各類民辦培訓機構，市場主體依據不同地區的培訓需求，在取得資質之后自主開展培訓活動，充分發揮市場主體的資源配置優勢，《設置標準》不會再制定特別措施用以區分不同地區的培訓需求。