近日，國家鐵路局發布了多項鐵路工程造價標準，其中包括《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》，還有《鐵路工程造價標準人工費單價動態調整機制（試行）》，這些一共有19項，自2025年1月1日起開始實施。

新標準實施以后，會進一步促使鐵路總的造價水平回歸到市場平均水平，會達成鐵路工程在人工費、材料費以及機械費方面全部跟市場接軌，完善工程造價的市場化形成機制，有力地支撐鐵路工程建設朝著高質量、可持續方向發展，國家鐵路局的有關專家針對相關問題展開了解讀。

一、鐵路工程造價標準包括哪些內容？

鐵路工程造價標準，屬于行業性全國統一標準，它是鐵路工程建設標準體系里重要的構成部分，是國家用于對鐵路工程建設項目開展宏觀決策以及投資控制的關鍵基礎，是編制鐵路工程建設項目投資（預）估算，還有設計概（預）算的重要依據。

鐵路工程造價標準涵蓋辦法規則之分部，有專業定額之品類，含費用標準之范疇，以及價格信息之領域，此四方面共同構成。

辦法規則，對鐵路工程投資（預）估算，以及設計概（預）算編制，所應遵循的程序與規則作出規定，明確了投資（預）估算，還有設計概（預）算編制的依據和方法，主要涵蓋《鐵路基本建設工程投資估算預估算編制辦法》，以及《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》，和《鐵路工程工程量清單計價規范》。

專業定額，它反映的是完成一定計量單位的專業工程，這項工程所消耗的人工數量，還有材料數量，以及機具臺班數量等，它主要包括專業中的路基部分，橋涵部分，隧道部分，軌道部分，通信部分，信號部分，信息具體內容，電力部分，電力牽引供電涉及的具體內容，房屋部分，排水部分，機務車輛機械到底是什么，站場這一整個部分，這十三個專業的概（估）算、預算定額，并且涵蓋了鋼筋方面的內容，混凝土方面的要點，模板等相關內容的鐵路工程基本定額。

費用定額得以對鐵路工程投資（預）估算以及設計概（預）算編制里各項費用的計取費率，還有人工、材料以及施工機具臺班的價格予以明確且規定，其主要涵蓋了《鐵路基本建設工程投資估算預估算費用定額》，《鐵路基本建設工程設計概（預）算費用定額》，《鐵路工程材料基期價格》以及《鐵路工程施工機具臺班費用定額》等，它是用來計算定額直接費及其它各項費用所需依據。

工程造價管理機構所收集的價格信息，經整理、分析后，將其分成兩種情況來發布，一種是按季度發布的鐵路工程主要材料價格信息，一種是按年度發布的鐵路工程造價標準人工費單價調整指數。

在此次，所發布的，是19項鐵路工程造價標準，其涵蓋了辦法規則，還有專業定額，以及費用標準這三種類型。

二、鐵路工程造價標準全面修訂的意義與作用是什么？

近這些年來，我國鐵路建設呈現出高速發展的態勢，在“十三五”這個期間，我國完成了對鐵路建設的投資，投資的金額達到了4萬億元，而在2023年的時候，又完成了鐵路建設方面的投資，投資數額是764,5億元 將。在今后的一段時期之內，鐵路建設會從全面建設的狀態向著突出區域路網建設的方向轉變，我國鐵路建設投資規模依舊處于高位狀態，這種情況下需要充分發揮鐵路工程造價標準在鐵路工程建設投資管理里的重要作用。

自現行造價標準施行以來，伴隨國家工程建設方面新的政策法規得以實施，鐵路建設技術標準持續完善，鐵路建設管理水平上升，技術裝備水平提升，鐵路建設市場化改革不斷推進，這對造價標準的科學性、合理性、適用性提出了新的要求。所以，有必要修訂并完善現行鐵路工程造價標準，以此來適應鐵路工程建設高質量發展的需求。

本次修訂，獲得了國家發展改革委、財政部的極大支持與指導，承擔修訂工作的是中國鐵路經濟規劃研究院有限公司、國家鐵路局規劃與標準研究院以及近20家鐵路設計、施工企業，這項工作歷經7年才得以完成。依據鐵路建設的實際狀況以及技術發展水平，憑借大量的現場調研、定額測定、研究分析、水平測算，在廣泛征求各方面意見之后，經過專家評審以及國家鐵路局技術委員會審議，全面且系統地修訂并發布了《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》等19項造價標準。

新標準更契合市場經濟的發展實際，也符合鐵路投融資改革的發展實際，它是落實充分發揮市場在資源配置里的決定性作用的重要體現，還是更好地發揮政府作用的重要體現，并且符合供給側結構性改革的發展要求。

三、鐵路工程造價標準修訂遵循了什么基本原則？

本次鐵路工程造價標準進行修訂，遵循了依法處于合規狀態的原則，遵循了科學并合乎道理的原則，遵循了以問題作為指向的原則，遵循了系統且完整齊全的原則，遵循了簡明而適用恰當的原則。

一，是要依照法律規定，做到合規，貫徹并落實國家所頒布的法律法規，以及與之相關的各項政策，執行國家給定的和行業范疇內相關的標準、規范，還有管理規定。

二是具備科學性與合理性，進行深入調研，對相關數據測定，然后開展分析，接著予以論證，在此基礎上建立相關費用模型，并且進行實際驗證，費用水平以及定額消耗能夠客觀地反映工程實際狀況，進而體現出工程建設的平均勞動生產率。

一是以問題為導向，二是針對現行造價標準跟當前鐵路建設市場實際不符合的部分重點展開研究修訂，三是堅持問題導向，四是聚焦主要矛盾。

其四是具備系統性且完整，要對造價標準里各組成部分加以統籌把握，同時還要兼顧各要素信息的系統性、整體性以及協調性，通過篩選具有代表性的項目進行測算分析，進而科學地確定造價標準的整體水平。

五是具備簡明適用的特性，總結并吸納現行造價標準在應用方面的經驗，對造價標準結構展開修訂而且使之完善，對費用計算方法予以優化，定額項目劃分呈現出簡明適用的狀況，并且可操作性很強。

四、新版鐵路工程造價標準主要貫徹了哪些國家政策？

一方面是國家在勞動對其進行保障時實施的相關政策，其中主要涵蓋了，《國務院辦公廳關于印發降低社會保險費率綜合方案的通知》，該通知的編號為（國辦發〔2019〕13號）。

一是國家制定的有關安全生產的政策，二是其中包含的《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》（財資〔2022〕136號）。

國稅制改革政策的第三個方面為的呀，主體涵蓋于此，有《中華人民共和國印花稅法》，還有《中華人民共和國環境保護稅法》，另外還有《關于深化增值稅改革有關政策的公告》，此乃財政部、稅務總局以及海關總署于 2019 年發布的第 39 號公告呢。

四是屬于國家的、其他方面的有關政策，主要涵蓋這些，有《濕地恢復費繳納和使用管理暫行辦法》，其文號為財稅〔2024〕15號，還有《自然資源部關于規范臨時用地管理的通知》，文號是自然資規〔2021〕2號，另外還有《關于深化鐵路貨運價格市場化改革等有關問題的通知》，文號為發改價格〔2017〕2163號。

五、新版鐵路工程造價標準有什么特點？

新版的《鐵路基本建設工程設計概（預）算編制辦法》，以及《鐵路基本建設工程設計概（預）算費用定額》，首次被當作強制性行業標準予以發布 ，《鐵路工程材料基期價格》，還有《鐵路工程施工機具臺班費用定額》，以及其余14項專業預算定額，將會以推薦性行業標準發布 ，預測將會提高鐵路工程造價總體水平大約6.7% ，新修訂而成的鐵路工程造價標準，重點特點展現在以下幾個方面。

一是貼近市場，此回修訂達成了工料機要素價格的市場化調節，其中涵蓋首次構建人工費單價動態調整機制，主動順應勞務市場變動，并且新增主材品類達1893項，進一步放開材料價格，此外，還依據實際情況適度調增施工企業管理費、利潤、施工監理費以及技術復雜工程設計費等費用標準。

首先，做到以人為本，全面落實國家針對勞動保障所制定的政策以及法規，結合鐵路建設市場的實際狀況，將綜合工費標準提升大概40%，并且構建人工費單價動態調整機制，以此維護鐵路建設工人勞力權益。

首先，三是反映實際，以現場測定數據作為基礎的事物，通過科學測算來確定費用固定數額，基于統計分析去測定固定數額的消耗以保證科學合理，要客觀反映鐵路工程施工組織狀況貝語網校，要反映建設效率，還要反映費用水平。

其四是結構具備合理性，對概算單元予以了優化，達成了完全價稅分離的費用構成，使得定額組成結構朝著更為合理的方向發展。當中，預算定額子目從一萬五千零四十六條減少至一萬三千六百五十七條，削減幅度約為百分之十。

五是適用性強。其中包含了《國家鐵路局關于鐵路工程投資估算預估算 設計概（預）算執行〈企業安全生產費用提取和使用管理辦法〉有關問題的通知》等十余項費用標準文件的具體相關要求，對人工費組成內容進行了調整，使其與勞務市場口徑達成一致。補充了“四新技術”等相關預算定額，將已禁止或淘汰的施工工藝預算定額予以刪減，還補充了適用于西部艱險山區的相關資金費用標準，對施工措施費、間接費等標準內容展開了修訂，從而滿足了高速、城際、客貨共線、重載等種類鐵路建設的實際需要。

六、新版鐵路工程造價標準修訂了哪些主要內容？

鐵路工程造價標準的修訂，其中涵蓋了編制辦法，這是一部分內容。同時，還包括預算定額，這也是其中一部分。另外，費用定額同樣是其修訂所包含的一部分。

（一）編制辦法，主要做了以下修訂：

其一，對概（預）算單元劃分原則予以了優化，針對總概（預）算編制范圍進行了修訂，對單項概（預）算的編制深度也做了修訂，還修訂了編制內容以及單元等。

二是對概（預）算的費用章節劃分進行了修訂，對費用種類予以了修訂，對費用項目組成作出了修訂，還對單項概（預）算計算程序加以了修訂。

一來，綜合工費以及間接費的組成內容被予以修訂了，這是其一。其二，工程用水、電單價的相關規定被調整至材料費以及價差調整的有關規定當中。其三，設備費存在的關于基期和編制期區分的規定被刪除掉了。

其一，對行車干擾施工增加費的計費范圍予以修訂，其二，對行車干擾施工增加費的費用內容進行了修訂，其三，還修訂了營業線封鎖施工增加費的費用定義。

五是修訂了其他費的組成內容，將增值稅單列成章；

六進行了調整，調整的是設計概（預）算編制章節表結構，此調整強化了與相關技術標準，另外還強化了與現場標準化管理的匹配性。

（二）預算定額，涵蓋路基專業預算定額，橋涵專業預算定額，隧道專業預算定額，軌道專業預算定額，通信專業預算定額，信號專業預算定額，信息專業預算定額，電力專業預算定額，電力牽引供電專業預算定額，房屋專業預算定額，給排水專業預算定額，機務車輛機械專業預算定額，站場等13個稅定額及基本定額，預算定額主要做了以下修訂：

先是緊密關聯鐵路施工現場的測定成果，再結合綜合工費標準進行結構化調整，進而合理地確定了各專業預算定額里人工、材料以及施工機具的消耗量，其中隧道工程人工每工日的工作時間標準，從 7 小時/工日改成了 8 小時/工日。

二是納入“四新技術”定額內容，體現“四個支撐手段”的要求。例如，路基工程增添了φ50cm旋噴樁子目，增添了振動沉樁子目，增添了錘擊沉樁子目，增添了螺桿樁子目，增添了現澆混凝土薄壁筒樁子目，增添了重型碾壓子目，增添了樁板結構子目；橋涵工程增添了基坑鋼板樁支護子目，增添了運架一體機運架箱梁子目，增添梁體水平轉體子目，增添鋼管拱外包混凝土及鋼筋子目，增添鋼管拱梁面貌拼裝及豎向轉體子目；隧道工程增添了掘進機法隧道章節，增添了盾構法隧道章節，礦山法隧道納入大型機械鉆爆法施工內容，礦山法隧道進一步增添了三臺階開挖工法子目，增添了分部開挖工法子目，增添了銑挖法等機械破碎工法子目，調整了“通風及管線路”表現形式，碘鎢燈、高壓鈉燈等被LED燈具替代；軌道工程增添了無砟軌道鋪軌機安拆與調試子目，增添了軌道扣件散布、預安裝及涂油子目，增添了無砟軌道道岔預打磨12號道岔子目，增添了無縫線路凍結接頭子目，增添應力放散與鎖定42號道岔子目，增添了有砟軌道更換精調件子目；四電工程增添了與細部設計工藝質量標準相配套的光纜掏纖接續子目，增添了地區光中繼段測試子目，增添了長途電纜測試子目，增添了橋梁伸縮縫光纜防護子目，增添了射頻同軸電纜子目，增添了電纜一次成端子目，增添了過橋復合材料(SMC)電纜槽防護子目，增添了角鋼塔組立子目，增添了35kV單芯電力電纜敷設子目，增添了電氣火災監控系統子目，增添了機動車出入口控制系統子目，增添了災害監測系統子目，增添了2mm和2.5mm厚度橋架類安裝子目，增添了WDZN類電纜和GYTAH58類光纜敷設子目，增添了防病毒服務器子目，增添了加密機子目，增添了漏洞掃描設備安裝子目；房屋工程增添了機械石方子目，增添了電動提升式吊籃腳手架子目，增添了硬泡聚氨酯板保溫子目，增添了樓面減震隔聲子目，增添了電子鎖子目，增添了擋煙垂壁子目，增添了室內鋼塑復合管子目，砌筑和抹灰工程改為按干混砂漿編制；給水排水工程增添了鋼筋混凝土水池內襯304不銹鋼板子目，增添了平衡罐安裝子目，增添了水泥漿置換觸變泥漿子目；機務車輛機械工程增添了高鐵動車組高級修程子目，增添了探測站設備子目，增添了大型養路機械檢修設備子目，增添了焊軌基地專用設備子目，增添了汽車裝卸平臺子目；基本定額增添了塑料模板子目，增添了人力運輸子目，增添了雙輪車運輸子目，增添了小型運輸車運輸子目，鋼筋制作定額改為按照數控設備制作工藝編制，機制砂石定額改為按照聯合機組生產工藝編制。

三是把技術陳舊的定額內容淘汰了，把工藝落后的定額內容淘汰了，像人工松土，像混凝土方樁，像管樁預制那樣的，130t架橋機架設T梁的，跨墩龍門吊機吊裝12、16、20mT形梁的，CRTS II型雙塊式無砟軌道的，爆破開挖電纜溝的，敷設200對以上地區電纜的，架設架空地區電纜的，架設墻壁地區電纜的，穿放樓內暗管電纜的，扼流變壓器箱基礎的，預制電纜槽的，交流軌道電路的，25周相敏軌道電路的，微機配線電纜的，接向通信通道尾纖的，半自動閉塞的，組合架（車站、駝峰電氣集中）的，WDZ類電纜的，GYZTA類光纜的，人工挖孔樁的，人工鑿石的，木門窗制作的，煙囪的，水塔的，開水爐的，水泥類接口排水管的，消火給水兩用栓的，燃煤鍋爐等子目的，自拌砂漿/混凝土工藝的，竹（木）腳手架、手動吊籃等等子目的，基本定額中把卵石配合比刪除了，把C30及以上普通混凝土配合比刪除了。

（三）費用定額，涵蓋《鐵路基本建設工程設計概（預）算費用定額》，包含《鐵路工程材料基期價格》，還有《鐵路工程施工機具臺班費用定額》。費用定額主要實施了以下修訂：

一，提升了工費薪酬標準，對高原之地的薪資補貼予以調增，針對編制期間工費單價的調整方式作了規定，明晰了五險一金的占比以及調整方式。

二是，增加了管材品類，增加了種植土品類，增加了黏土品類，增加了膨潤土品類，增加了礦渣粉品類，增加了砌塊品類，增加了防沙網品類，增加了主被動防護網品類，增加了網片鋼筋品類，增加了掛籃品類，增加了基礎螺栓品類，增加了球鉸品類，增加了混凝土槽（板）品類，增加了卡盤品類，增加了拉線盤品類，增加了接觸網支撐及零件品類，增加了注漿錨桿品類，增加了聲屏障品類，增加了錨具品類，增加了波紋管品類，增加了橋梁伸縮縫品類，增加了鐵件品類，增加了接頭夾板品類，增加了絕緣夾板品類，增加了橡膠墊板品類，增加了錨固板品類，增加了鋼軌伸縮調節器品類，增加了絕緣接頭品類，增加了焊接材料品類，增加了混凝土外加劑品類，增加了止水帶品類，增加了TBM（盾構）刀具品類，增加了石板品類，增加了巖板品類，增加了裝飾材料品類，增加了變壓器品類，增加了互感器品類，增加了斷路器品類，增加了繼電器品類，增加了信號機構品類，增加了點燈單元品類，增加了道口信號品類，增加了電碼化發送設備及柜箱盒品類，增加了計算機聯鎖設備及柜箱盒品類，增加了防雷設備及柜箱盒品類，增加了轉轍機及安裝裝置品類，增加了轉轍機外鎖閉裝置品類，增加了軌道電路室外器材品類，增加了隔離開關品類，增加了汽柴油等采用調查價格材料的品類。

三是刪除了施工機具折舊費調差系數。

第四步，是進行了工程用水基期單價的修訂，以及工程用電單價計算方法的修訂，還有裝卸費單價的修訂中國工程造價網，施工措施費地區的劃分與費率的修訂，風沙地區施工增加費費率之修訂，高原地區施工增加費費率及注解的修訂，原始森林地區施工增加費費率的修訂，行車干擾施工定額增加幅度的修訂，營業線封鎖施工定額增加幅度的修訂，鐵路便線養護費定額之作了更改，汽車運輸便道養護費定額的修訂，間接費工程類別與費率的修訂，建設單位印花稅及其他稅費費率的修訂，施工監理費費率的修訂，設計費費率的制訂，其他咨詢服務費費率的制訂，營業線施工配合費費率的制訂，安全生產費費率的制訂，利用外資有關費用計費方法的修訂。

其一，增添了聯調聯試等相關費用的計費辦法，其二，增添了第三方監測費的計費辦法，其三，增添了高原高寒地區鐵路工程健康保障費的計費辦法，其四，增添了生活物資運輸補貼的計費辦法，其五，增添了全過程工程咨詢服務費的計費方法。

六是將稅金調整為增值稅，明確了增值稅的計列方案。

優化了主要材料品類，七是增加了接觸網支撐及零件，增加了裝飾材料，增加了轉轍機及安裝裝置，增加了軌道電路室外器材，增加了混凝土外加劑，增加了注漿錨桿，增加了止水帶，增加了球鉸，增加了TBM（盾構）刀具等主要材料，刪除了32.5級水泥，刪除了聚氯乙烯給水管，刪除了碘鎢燈，刪除了素枕，刪除了部分型號電纜等材料。

一是對施工機具臺班章節結構予以優化，二是增添“天然氣”這一燃料類別，三是增添混凝土箱梁運架一體機這一施工機具，四是增添隧道掘進機這一施工機具，五是增添盾構機這一施工機具，六是增添道岔打磨車這一施工機具，七是增添水磨鉆機這一施工機具，八是增添PON光功率計這一施工機具，九是將II型雙塊式軌枕有關機械予以刪除。

九是針對鐵路建設工程材料，以及施工機具臺班的持續不斷更新，去統計分析價格的波動變化情形，科學地進行測算，并且更新材料和施工機具臺班基期價格，從而客觀地反映處于基期范圍內的市場價錢。

七、《鐵路工程造價標準人工費單價動態調整機制（試行）》是在何等背景之下起草而成的，它涵蓋了哪一些內容，具有怎樣的特點？

近年來，國家鐵路局對鐵路建設市場勞務工資變化情形予以密切留意，在2021年4月的時候，發布了《國家鐵路局關于調增鐵路工程造價標準編制期綜合工費單價的通知》，也就是國鐵科法〔2021〕15號這個通知，對編制期人工費單價進行了調增，并且提出立項去研究能夠及時響應市場變化的人工費動態調整機制。

要進一步去完善造價標準體系，充分地發揮出市場在資源配置里的決定性作用，維護鐵路建設工人的勞動權益，保障鐵路建設市場高質量且可持續地發展，歷經立項研究、專家研討、現場調研、建模分析、征求意見、專家評審等各項工作，從而形成了《鐵路工程造價標準人工費單價動態調整機制（試行）》，此機制與《鐵路基本建設工程設計概（預）算費用定額》配套來使用。其主要內容涵蓋發布內容、適用范圍、調整方法、測算模型、發布周期這五個方面。主要特點體現在以下幾個方面。

第一項是，對人工費內涵進行全面調整，使其與市場勞務工資的口徑達成一致。人工費內涵的調整，關聯到整個概（預）算編制體系中國工程造價網，經過行業調研、專家研討，進而調整人工費內涵，以此讓人工費內涵的口徑與勞務市場基本相同，更加貼近實際工資，擁有了動態調整的基礎。

首先，存在一個方面是對影響因素展開辨析，接著要在多個維度上確定人工費單價調整指數。人工費單價影響因素包含類別眾多，各種各樣數據的真實性，還有可靠性，以及數據來源具備的權威性和可持續性，這所有方面都需要逐個進行驗證。隨后，依據各個影響因素相互之間的相關性大小，在最終階段確定出自國家、地方、企業等領域的多維度影響因素以及它們各自權重的大小。

第三個內容是，構建一個專門用于測算人工費單價調整指數的模型，此模型要兼顧地區之間存在的差異，以及特殊施工環境所產生的影響。在這個人費單價動態調整指數模型里，最低工資標準的變化幅度，是不同地區經濟發展水平的綜合表現形式。建筑業農民工平均工資的變化幅度，綜合了地區經濟方面存在的差異情況。施工企業勞務費用的變化幅度，涵蓋了像高原地區、艱苦邊遠地區以及特殊施工環境等影響因素的綜合變化幅度。

四是要打破傳統做法，將原本被動的調整方式轉變為主動調整，這種轉變意義重大，影響范圍廣泛。其通過全面征求鐵路行業參建各方的意見，首次構建起人工費動態管理的長效機制，由國家鐵路局每年發布實施，這個施行使得人工費單價調整指數得以發布，從而主動去適應市場變化，完善了工程造價市場化形成的機制，達成了鐵路工程造價標價標準中的理論創新、制度變革引發的服務更新這種轉變式創新。