我國教育部于近期聯合多個部門，分階段、分重點地對校外培訓機構，也就是以下簡稱的“培訓機構”，展開整頓治理事項。在前一個階段里，主要是針對線下培訓機構所存在的安全隱患問題、無證無照問題、應試傾向問題、超綱教學問題等，開展了規范整治那類活動；在現階段的時候，又進一步針對迅速發展起來的線上培訓機構進行綜合治理工作，針對部分平臺存在的低俗有害信息問題，以及與學習毫無關聯的游戲等內容問題、培訓者素質參差不齊這般的問題，進行規范治理工作。

在亞洲的國家以及地區當中，校外培訓這種情況是比較普遍存在的，它被稱作是“影子教育”。部分亞洲國家的政府，同樣針對校外培訓機構進行了持續不斷的治理以及監管。這些國家所擁有的經驗和經歷的試錯歷程脈絡，也都為我們給予了有益的借鑒。

日本：培訓機構教師資格認證，保障校外培訓質量

被稱作“補習學?！保蛘呤恰皩W習塾”的，是日本的校外培訓機構哪。為規范日本培訓機構相關行業的發展，日本的全國學習塾協會特意制定了《學習塾講師檢定制度》，這可是培訓機構共同認可，并且要遵守的行業標準。日本培訓機構教師評價是由獨立于政府的第三方機構全國學習塾協會來承擔的，獨立于公立教育的培訓機構教師資格認證分成了“集團指導”（也就是我們講的“班級授課”）和“個體指導”這兩類，不過目前有關個體指導教師的資格認證還沒有正式實施。

日本培訓機構教師資格認證，有著跟公立學校教師資格認證相類似的程序，并且還體現出教育培訓的特點。“集團指導”教師認證共分三級，不同等級要進行不一樣的筆試或者教學技能考試。筆試涵蓋教學管理和學科知識，其中，教學管理跟公立學校教師差異最大，主要有與家長溝通、培訓機構相關管理制度以及學生權益等，這在很大程度上體現其績效考核的量化指標，像學生評價、家長評價、班級銷售額、續班率、退班率等。進行教學技能考試時，主要是依照授課流程，把課堂教學區分成導入部分、展開部分以及總結部分來實施考查，是以授課達成的預期目標、授課涵蓋的內容以及學生集中精力的程度這三個維度當作評價標準的。

日本的教師資格認證體系，其評價導向，契合了培訓機構作為日本重要經濟產業之一的特點，更看重教師教學技能、學科知識掌握運用程度，以及營銷能力、服務意識，然而卻沒對教師職業道德給予更多關注。

韓國：整合與治理并重，政策由“放”到“禁”再到“疏”

20世紀60年代起，韓國政府針對培訓機構的治理政策，歷經了從“放”到“禁”再到“疏”這樣一個過程，先是借由降低需求、削減考試、均衡教育資源，接著是增加高考次數、立法禁止培訓機構，隨后又把校外培訓分類引入學校教育、強化對培訓機構的規范治理，以此來調節公立教育與培訓補習間的供需平衡，其政策施行的目標路徑顯示，依據社會現實需求，開展雙向調控、綜合整治，不但能夠規范培訓機構的發展，還能夠提升公立教育質量，推動二者共同進步。

2014年，韓國頒布了一項法令，名為《促進公共教育正常化及限制提前教育特別法令》，該法令要求，所有與基礎教育相關的機構，其中涵蓋培訓機構，一律都不允許對學生開展超出學校課程范圍的教育，也不允許進行早于學生所在年級的教育。另外，在《輔導班的設立、運營及課外培訓法》里也有明確規定，學生能夠隨時退費，單位設施要按照各道（特別市）的標準來執行。各道按照當地實際情形，依據該法令要求，設定不一樣的標準，對于教室總面積的規定是，要在30平方米以上，且低于135平方米，并且，必須確保每平方米當中，最多只能容納一名學生，要是存在教學所需的情況，就可以隔開進行使用。

韓國政府將學生發展以及規范市場作為起始點，依據區域實際情形進行分類施策。于此時，韓國自2006年起大力推行“放學后學?！闭?，其涵蓋小學階段的“興趣教育”，還有中學階段的“水平分層補充學習”，借助政府購買服務以及收取少量學費的方式，提供多樣化課外輔導，構建起包含學生托管、學術性補習、藝術輔導以及活動輔導形成一體化的校內課外培訓體系。通過優惠政策，把優質的校外補習，往貧困地區以及家庭去傾斜，竭盡全力減少這類家庭補習教育方面的開支。用這樣的方式進而促進教育公平。

新加坡：線上線下協同發展，校外培訓體系日趨成熟

新加坡在培訓機構的設置標準方面，以及教師聘任方面教師資格證 培訓，和我國存在許多共同之處。新加坡教育部作出規定 ，教師若要申請在培訓機構任教 ，必須符合最低學歷標準 ，以及相關學科教學經驗的標準 ，還要出具教師資格證 ，出具成績單 ，出具相關工作經驗的證明文件。培訓機構應當擁有規模合理的場地 ，除了具備教室之外 ，還應當為學生提供接待室 ，提供等候室等其他功能區域。

新加坡借助自治與共治達成了對培訓機構的監管，新加坡規定每一所私立補習機構都得由一個管理委員會予以管理，委員會要負責保證法規及學校章程的條款得以遵守，管理委員會的成員不應當是學校雇用的教師或者工作人員，這是為了避免雇主雇員的利益沖突，學校管理委員會里有一名成員出任培訓機構的主管，要是培訓機構在管理委員會中僅有一名成員，那么委員會由該成員擔任監事。

我國利用網絡開展線上校外培訓或補習的范圍及程度，沒新加坡高。新加坡除線下集中授課的補習班外，一些公司推出各類教育應用，這些應用主要是讓學生借助線上學習與輔導，以減少前往培訓機構上課的不便情況。新加坡類似的教育應用數量較多，多數是由專家或者教師借助網絡開展教學指導。

現階段，新加坡推出一款免費的“AsknTeach”應用，這一應用是百分百由學生主導的，借助“學生回答學生、學生幫助學生”的在線“共享”模式來開展互助學習，按照學生的學習起點以及學生能夠理解的方式去進行教與學，從而解決學校科目以及課業方面的問題，由經驗豐富的學生擔當“培訓老師”去解答疑問，如此一來，不但鞏固了答疑學生的知識，而且還能讓有課業疑問的學生及時獲得幫助。此應用把高昂的校外培訓費用問題以及交通問題給解決了，能夠使得更多學生依照自身時間去開展課余時間的自主學習。

建議：引入互聯網“共享”思維，發揮行業監管作用

作為一種被稱之為“影子教育”的事物，校外的這些培訓機構，則是有著它存在必備的條件還有可以得以發展的市場環境這般的土壤。經由針對亞洲部分國家校外培訓機構管理以及治理相關舉措的剖析，筆者想法是，校外培訓機構的治理應當是以監管作為主要方式的，要多方共同攜手協作去提高培訓機構的教育質量，以此來促使校外培訓機構跟校內學習實現協調發展的狀態。

首先，要堅持將國家政策法規予以落實，針對教育資源供給水平當中存在的區域差異，以及培訓機構的類型差異，也就是學科類培訓、素質教育類培訓這種差異而言，需鼓勵并且支持地方政府，使其結合區域實際情況以及辦學條件展開分類施策之舉。要以學生發展以及規范市場作為出發點，進行自主創新，依照法律實施治理，注重相關配套政策具備的連續性與系統性；需充分利用培訓機構治理信息平臺，達成協調共治。增強各部門之間的協作以及信息共享，充分運用信息平臺的功能，把報批的內容、信息、問題、進度，整頓的內容、信息、問題、進度，治理的內容、信息、問題、進度等適時公開且公示，縮減重復性工作，進而設立健全培訓機構第三方質量認證、評估以及服務的制度。

緊接著，要將在線教育所具備的優勢以及互聯網思維里的“共享”機制予以引入，去激勵開發公益類型的教育培訓應用或者平臺，達成教師、學生、家長跟社會之間多主體的互助以及交流。與此同時，嚴謹地開展網絡實名認證，強化網絡信息安全，為學生保障安全的學習環境。

緊接著教師資格證 培訓，要讓行業協會的積極作用得以發揮。于行業內部對培訓機構管理予以規范，促使行業協會在機構認證方面發揮作用起步網校，在教師專業發展方面發揮作用，在運營評估方面發揮作用，在數據信息收集方面發揮作用，構建年檢制度并施行相應的獎懲制度。去制定培訓機構任職教師規范以及職業道德，一步步建立培訓行業自身的教師資格認證制度以及培訓學習制度。與此同時，著重提升公辦教育質量，縮減城鄉之間、區域之間的教育差距，深入改革不同教育階段的招生考試制度，優化教育系統的結構，于促進公平與優質之際增加教育機會，減輕中小學生過重的課外負擔以及家庭經濟負擔，重新構建良好且有序的教育生態。

作品撰寫者所在單位是中國教育科學研究院教育發展與改革研究所，這篇文章屬于該研究院在2018年憑借基本科研業務費專項基金開展的項目“社會教育培訓機構綜合治理研究”。

GYC2018003

成果）

《中國教育報》2019年08月23日第3版