司法所扎根于基層，與群眾相貼近，它身為黨和政府聯系群眾以及服務群眾的橋梁和紐帶，于基層治理體系里發揮著重要作用。隨著鎮街機構改革得以完成，在人員編制保持不變的情形下，基層司法所承擔起了更多的職能。“小馬拉大車”這種狀況，意味著司法所內部的硬件以及軟件配套建設必須緊跟形勢發展。

它是全國第一批市域社會治理現代化工作進行試點的城市，廣東省佛山市委把2020年確定為“社會治理年”，要求去找到社會治理方面所存在的空白之處、薄弱的地方、有風險的要點，堅守正道并創新，完善相關制度 ，促使制度的優勢能夠更好地轉化成為治理的效能。

2020年4月，司法所開展創建“一所一品牌”活動，這是佛山司法一項“新基建”工程，在佛山市全面展開了。立于各自實際考量，32個司法所，伴隨佛山市司法局統籌部署，以及區司法局推進落實，以“四個同步”創建方式為牽引，在法治政府建設職能領域，精心打磨，在矛盾糾紛調解這個職能范圍，認真雕琢，于社區矯正及安置幫教相關職能范疇，用心錘煉，在普法宣傳職能方面，仔細鉆研，鍛造出不少具有鮮明時代特征與區域特色的司法品牌，全市營造出比學趕幫超的良好氛圍，如此有效帶動司法所規范化建設以及履職服務能力全面提升。

樹立新理念與提升履職新能力同步謀劃

賴洪健，這位佛山市司法局黨組書記兼局長介紹道，回溯佛山市法律服務的發展歷程，此地向來不乏改革的土壤以及探索的精神。在改革開放初期，經濟體制改革致使經濟得以迅猛發展，同時也催生了大量民間糾紛，群眾對于法律服務的需求與日俱增，基層法律服務所率先于順德應運而生。

務實與創新并舉，是佛山一貫發展風格和優良改革傳統。

2020年，基層司法所迎來了契機，契機是變革的，鎮街機構改革完成，全市32個司法所里，有23個司法所所長履新了，除此之外，在法治政府、法治社會建設里，司法所由原來“打輔助”的變成了“唱主角”的，領頭羊變動了，機構設置變化了，職能范圍擴大了，這些都考驗著基層司法所的履職能力。

經過重組之后的基層司法所，肩負的責任變得更為重大，所涉及的工作領域變得更為寬廣，其工作職能也變得更為優化，在推動市域社會治理邁向現代化的進程里，承擔著具有重要意義的職責，發揮著無法被替代的關鍵作用。賴洪健告知記者，為了去適應即將要面臨的新變化，在2020年4月17日的時候，佛山市司法局印發了《佛山市司法局關于司法所創建“一所一品牌”的工作方案》，也就是以下簡稱的《方案》，把司法所改革創新以及進一步發揮司法所在推進基層法治政府、法治社會建設里的職能作用當作品牌創建的一條主線，樹立“有為才有位，有位當有為”的理念。

賴洪健介紹，2020年5月，佛山市召開了市域社會治理現代化工作推進會佛山司法考試，會上提出要爭創全國市域社會治理現代化試點合格城市。他還講道，司法所創建“一所一品牌”活動，這不僅是佛山市司法行政系統為適應新時代新要求而求新求變的一個重要舉措佛山司法考試，更是佛山市司法局圍繞市委市政府中心工作開展的一項重要實踐。會議提出要求，要著重去打造一種社會治理新模式，這種模式要有佛山的特色，還要體現出時代的特征，并且要堅持依法進行治理，促使形成一種法治環境，在這個法治環境里辦事得依照法律，遇到事情要去找法律依據，解決問題得運用法律，化解矛盾得依靠法律。

為了達成此目標，佛山市司法局于全省司法行政系統之中，率先頒布了《佛山市司法行政系統推進市域社會治理現代化實施方案（2020—2022年）》，該方案圍繞著全面深化司法行政改革工作的部署，以及佛山市市域社會治理現代化試點工作的安排，立足于新時代司法行政的職能，突出了“一個引領（黨建引領）”，著重關注“兩個導向（改革導向和實踐導向）”，堅持“五個強化”（強化市域社會治理的法治統籌、立法保障、執法監督、風險防范、矛盾化解），擔當起黨委政府的參謀助手角色，健全立法機制，規范行政執法行為，推進刑事執行一體化進程，完善公共法律服務供給體系。

司法所規范化建設和特色品牌樹立同步創建

在《司法所條例》制定的那段期間，還有鄉鎮街道綜合行政執法改革推行的時候，佛山市司法局開展了“一所一品牌”創建活動，這更顯得正趕上合適的時機。在佛山市委黨校佛山社會經濟發展研究所主任柳士順看來，長久以來，佛山司法行政系統始終堅持以人民作為中心，借助“三官一師”來進行聯防聯調，憑借“青苗計劃”去開展社矯工作，依靠平臺建設來提供法律服務，通過普法聯動打造法治文化，這也為開展“一所一品牌”創建活動培育了優質的土壤。

有著優質的法治土壤，在創建方式這個方面，佛山市堅持司法所規范化建設，同時推進特色品牌創建。

一方面，依據《司法所條例》征求意見稿里針對司法所建設給出的方向性指引，“方案”針對司法所那“組織機構法定化、隊伍建設正規化、業務管理信息化、工作流程規范化、場所設施標準化、經費保障制度化、業務培訓常態化”這7個規范化建設標準給出了明令規定。就拿“業務培訓常態化”來說，“方案”提出要求，不論是定期還是不定期，都要組織展開人員業務培訓，還要積極挑選人員去參加上級組織舉辦的各類培訓學習。在2020年10月的時候，佛山市司法局抓住了23名司法所所長剛剛上任的這個契機，并且結合“一所一品牌”創建工作的推行狀況，進而組織開展針對性的司法所所長專項培訓。司法所所長專項培訓屬于市委組織部年度培訓計劃里的一個項目，是佛山市司法行政系統每年都必定要做的規定動作。鑒于2020年司法所所長出現大比例更換任職的情況，所以這次的培訓顯得格外重要。市司法局黨組副書記，副局長廖宗耀表明看法，培訓著重講解了怎樣承接新時代司法所職能諸如此類內容，這對司法所開展人員業務培訓，提升隊伍素質具備重要的指導意義。

另一方面，“方案”是基于司法所工作職能的，各司法所會依照實際情況，主要圍繞人民調解、社區矯正、安置幫教、法治宣傳教育、基層依法治理、法律援助、基層法律服務這些方面，為鎮（街道）依法行政依法管理提供法律意見建議，協助處理基層政府所面臨的社會矛盾糾紛釣魚網，參與社會治安綜合治理工作以及維護社會穩定等司法所職能，選取亮點并以項目化為載體去推進，通過特色品牌來強化所的建設，大膽探索能夠被復制、被推廣的經驗做法，精心打造為數更多的司法為民嶄新亮點，從而增創品牌示范的全新優勢。

市局統籌部署、區局推動落實、司法所創建主體同步發力

在2019年的時候，佛山地區生產總值沖破了1萬億元的關鍵界限。這所代表的是，作為一個沒有豐富自然資源的地級市，它僅僅利用了占全國萬分之四的土地，創造出了占全國近百分之一的生產總值。并且它既沒有特區的政策優勢，又不是省會城市，也不是計劃單列市。而這份成績得以取得，是離不開佛山市一直以來對于優化法治化營商環境的重視的。

在2021年6月的時候，于佛山市委常委會會議當中，著重指出要將打造一流營商環境當作一號改革工程，不斷去打造市場化、法治化、國際化營商環境。實踐表明，伴隨“一所一品牌”創建活動的推進，法治化營商環境愈發成為佛山市經濟發展的軟實力。

處在佛山市的樂從鎮，具備聞名于世界的“家具、鋼材以及塑料”這三大專業市場，有著“中國家具商貿之都”的稱號，有著“中國塑料商貿之都”的稱號，還是蠻有名氣的僑鄉。

在司法所品牌創建調研之際，佛山市司法局二級調研員曾國旋察覺到，樂從鎮民營經濟頗為發達，于那廣袤的78平方公里的地域之上，已然先后設立了二十多所商事行業協會，而且每個協會內部亦存有專業的調解組織用以處理商事主體間滋生的糾紛。圍繞著涉外糾紛所產生的需求，有協會特意聘請了具備英語八級資格證書的調解員長期駐扎于此。可以講基礎條件是頗為優良的。然而，樂從司法所卻并未將這些資源予以整合，未能統籌推進更為規范化的商事調解工作，所以品牌塑造并不顯著突出，并且在商事調解領域也極難凝聚起合力。

在市司法局牽頭組織的，專門負責開展調研工作的那個團隊的指導之下，樂從司法所迅速地對“一所一品牌”的創建方向做出了調整。曾國旋講道，盡管樂從司法所在這一輪的評選當中，最終的結果是沒有能夠成功上榜，然而只要始終堅定不移地在這個項目之上持續不斷地進行深入耕耘，假以時日，必定是能夠打造出一種在全國范圍內都能夠產生響亮知名度的商事調解模式的。

佛山市司法局為推進司法所品牌創建工作，使其達到高站位、高標準、高質量，成立了品牌創建領導小組，該小組組長由市局“一把手”擔任，成員涵蓋相關業務科室，負責組織部署、檢查督導以及認定驗收。各區司法局依照“選好培優”思路，負責組織實施、重點培育以及指導督促。各司法所作為創建主體，把“一所一品牌”創建工作當作司法所重點工作，抓細抓實。

賴洪健介紹說，在進行司法所品牌創建這件事上，盡管是這樣的創建工作，然而必須要在市、區、鎮這三級同時開展同步協調推進落實的舉措，只有做到同頻共振才能夠產生最佳效果。還要以“一所一品牌”創建作為契機，深入去進行調研以及考評，摸清楚制約司法所發展中存在的“難點”“痛點”以及“堵點”，不僅要盡快去補齊短板、強化弱項，而且要精準地發力、力求達成突破，樹立起新時代司法所建設的新標桿，打造出能夠被復制被推廣的模式，努力去創建一批在全省乃至全國都具備影響力的司法所。

需要指出的是，“一所一品牌”的創建，可不是僅僅局限于司法行政系統內部的一場示范性質的評選活動。除了司法行政各個層級共同使勁之外，佛山市司法局還邀請了黨校教授、法學博士、管理學博士、心理學博士以及資深律師等專業類人士。這些人共同組成了一個專家調研團隊，把這個團隊當作“外腦”。通過開展實地調研并進行指導，切切實實地針對司法所進行把脈問診，從而為司法所去打造精品項目提供智庫方面的力量。

創建、培訓、交流、宣傳同步推進

在司法所品牌創建活動里，存在著一種普遍的狀況，那就是沒辦法精準地抓住司法所的獨到特色，并且難以提煉出項目的突出亮點。

故而，佛山市司法局把培訓工作、交流工作以及宣傳工作同步加以融入，先是接連組織開展了針對全市司法所品牌創建狀況的實地調研，而后又挑選出工作基礎不錯的司法所，先后依次組織了三場現場會，32個司法所的所長均參與了實地走訪交流，及時去總結、推廣優良的做法、良好的經驗，推動了相互之間的學習，構建起了“先進帶動后進”的創建機制。在此期間，佛山市司法局邀請媒體針對每個司法所的品牌創建亮點展開采訪報道，挖掘報道各地創建的全新思路、新穎舉措、新鮮經驗，營造出良好的社會輿論環境氛圍。

2021年4月15日，“一所一品牌”創建工作現場會（人民調解專場）于順德區北滘鎮召開，由北滘司法所所長張惠陽匯報的“警調對接”模式，獲賴洪健充分肯定，31個司法所所長紛紛取經詢問。

劉創新，這位佛山市法學會市，域社會治理專委會秘書長，翻著眼前這本厚厚的匯報材料，對去年第一次到北滘司法所調研的情形，記，憶猶，新。“在當天的座談會上，司法所的匯報材料僅僅只有幾頁紙內容，對司法所品牌創建還沒有一個清晰的定位。”，經過一年時間的打磨，北滘司法所交出了一份漂亮的成績單，并在2021年6月成功獲評“品牌司法所”。

今年6月，里水司法所打造的“夢里水鄉”法治文化品牌，祖廟司法所的“一門式”大調解，西南司法所引入社會力量聯動參與社區矯正工作之事例，12個創建成效突出且富有特色的司法所被評選為佛山市首批“品牌司法所”，在全市司法行政系統樹立了全新意識，此意識包括司法所主動履行法治政府建設、政府法律事務、促進法治等新增職能，以及全面履行調解調處、依法治理、社區矯正等法定職能，為今后進一步推進司法所法治化、制度化、規范化建設，促進司法所依法行政、規范履職、優質服務，打下了良好基礎。

佛山市司法局開展的“一所一品牌”創建之作具備目標，此創建之作存有規劃，該創建之作擁有進程，這創建之作呈現效果，借此打造出了一批具備能樹立、可立穩、含特色、較響亮得以推廣特性的金字招牌。于訪談期間，柳士順屢屢為司法所針對“一所一品牌”的工作成果予以稱贊。

在記者進行采訪的這個時間段內，佛山市司法局所開展的“一所一品牌”創建活動的總結推廣會，此刻正在緊張且有序地按照計劃做著準備工作。針對這種情況，賴洪健表明，評選這件事情并不是創建所達到的“終點”。

經實踐證實，佛山市司法局憑借“一所一品牌”創建，引領新時代司法所實現全面提升，賦能司法所達成長遠發展，這是一條切實可行且有效的途徑。接下來，佛山市司法局會持續總結創建經驗，不斷擦亮品牌，持續推廣品牌，持續培育品牌，推動司法所法治化建設、制度化建設、規范化建設走在全省乃至全國的前列，為市域社會治理現代化建設貢獻其應有的司法力量。