近年來，我國人力資源服務業(yè)快速發(fā)展，為用人單位和求職者提供了精準的服務，助力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)和優(yōu)化人才配置。一場突如其來的新冠肺炎疫情迅速將近年來招工難、就業(yè)難的就業(yè)結(jié)構性兩難矛盾推向特殊時期的復工難、返崗難的新兩難矛盾，人力資源服務業(yè)受到雙重沖擊。

人力資源服務行業(yè)的勞務派遣員工以農(nóng)民工為主，職業(yè)中介也多是服務于農(nóng)民工群體，因此人力資源服務行業(yè)復工情況是農(nóng)民工總體復工的一個縮影，是反映農(nóng)民工就業(yè)的晴雨表。為及時了解該行業(yè)復工情況及主要困難，中國勞動學會與中國經(jīng)濟信息社合作，對20余家人力資源服務企業(yè)開展復工快速調(diào)查，樣本覆蓋東、中、西部，包含大、中、小型，涉及人力資源招聘、測評、培訓、咨詢、派遣、外包、信息等多種業(yè)務，包括從業(yè)人員(含派遣、外包人員)80余萬人，具有一定的典型代表性。

人力資源企業(yè)多數(shù)復工 勞務派遣等業(yè)務受疫情影響較大

根據(jù)中國勞動學會對調(diào)查資料的分析，人力資源服務企業(yè)復工情況如下：

接近九成企業(yè)在2月底前已經(jīng)復工。調(diào)查顯示，在2月3日就已經(jīng)復工的占13.0%，2月10日左右復工的合計占39.1%，2月17日復工的占21.7%，2月24日左右復工的合計占13.0%，要到3月份以后才復工的占13.0%，主要是幾家小型企業(yè)。

員工復工率逐步回升。人力資源服務企業(yè)與其他企業(yè)相比有一定的特殊性，一手牽農(nóng)民工等大量的勞動者，一手牽用工企業(yè)尤其是規(guī)模化用工企業(yè)，因此，復工一方面取決自身恢復情況，另一方面要根據(jù)客戶企業(yè)復工需求。盡管多數(shù)人力資源服務企業(yè)復工時間較早，但很多是部分復工，并不是所有員工都返崗，后面隨著各項業(yè)務逐步恢復，員工復工率顯著提高。

調(diào)查結(jié)果顯示，企業(yè)在剛復工時員工平均復工率為53.8%，其中半數(shù)企業(yè)復工率不足60%，29.2%的企業(yè)復工率不足20%；而到2月底，平均復工率已達到68.0%人力資源劣勢，其中復工率超過60%的合計占70.8%，33.3%的企業(yè)復工率超90%。

此外，為了應對疫情，很多企業(yè)人力資源活動獲得都通過線上方式開展，由此帶動網(wǎng)上招聘、培訓、測評、管理等業(yè)務大幅增長，線上人力資源服務業(yè)務需求量較大，復工率相對較高。

受此次疫情影響，勞務派遣、人力資源外包類業(yè)務員工復工延后明顯。調(diào)查顯示，勞務派遣、人力資源外包類業(yè)務受疫情沖擊相對較大，主要是客戶業(yè)務量縮減和開工時間延后，以及回鄉(xiāng)人員較多返城困難。

調(diào)配對接作用正在顯現(xiàn) 農(nóng)民工“蓄水池”放水加快

本次調(diào)查顯示，人力資源服務企業(yè)在防疫期間助力用工企業(yè)做好復工復產(chǎn)創(chuàng)新服務方式發(fā)揮著積極作用。

一是搭建線上供需對接平臺，開展在線用工服務，最大限度滿足企業(yè)用工和農(nóng)民工需求，實現(xiàn)精準復工。各人力資源服務企業(yè)加快推動服務模式轉(zhuǎn)型，大力推行不見面服務，推廣利用網(wǎng)絡、手機等媒體，搭建線上供需對接平臺，常態(tài)化開展線上招聘。除免費為企業(yè)提供招聘信息以外，一些人力資源服務機構也推出優(yōu)惠措施，減免緩收疫情防控期間人力資源服務費用，還有企業(yè)還積極探索創(chuàng)新，協(xié)助各類企業(yè)之間進行用工調(diào)劑，實現(xiàn)人力資源的優(yōu)化配置。

二是運用人力資源線上系統(tǒng)解決辦法，助力企業(yè)解決遠程辦公問題。疫情期間，各人力資源服務機構積極收集整理各地政策并及時發(fā)布，提供公益課程幫助企業(yè)做好疫情下的人力資源管理。與此同時還積極幫助企業(yè)解決疫情期間遠程辦公和人事管理問題，推出了人力資源線上辦公及管理系統(tǒng)，并免費或優(yōu)惠提供給企業(yè)使用，確保企業(yè)工資發(fā)放、社保繳納等必要工作的持續(xù)進行。

三是聚焦農(nóng)民工、大學生等重點人群，積極做好農(nóng)民工精準復工和大學生就業(yè)服務。很多人力資源企業(yè)圍繞服務就業(yè)大局，加強特殊時期就業(yè)形勢研判，著力促進農(nóng)民工和高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)。

四是加強勞動力市場信息監(jiān)測，及時發(fā)布勞動力供需動態(tài)，引導農(nóng)民工有序復工。人力資源服務企業(yè)充分運用線上平臺和大數(shù)據(jù)資源，積極開展人力資源市場供求信息統(tǒng)計分析、企業(yè)和勞動者問卷調(diào)研等，及時發(fā)布調(diào)研和分析報告，為研判形勢和制定政策提供依據(jù)。

五是提供復工愛心援助，打好復工回升中防疫阻擊戰(zhàn)。疫情期間，中國勞動學會會員單位、各地人力資源服務機構及員工，紛紛伸出援助之手，以實際行動助力疫情防控阻擊戰(zhàn)。與此同時，各人力資源服務機構積極發(fā)布返工防疫指南，積極向企業(yè)和員工宣傳疫情防控知識，有序疫情防控工作。

人力資源企業(yè)遭受雙重沖擊 復工難和返崗帶來新挑戰(zhàn)

調(diào)查了解到，疫情對人力資源服務企業(yè)帶來新挑戰(zhàn)，很多企業(yè)既面臨自身復工難、員工返崗難的問題，也有受客戶單位經(jīng)營困難或開工時間延遲帶來的人資業(yè)務下降問題，還有適應特殊時期的服務內(nèi)容和方式的轉(zhuǎn)型問題。

受疫情影響直接導致業(yè)務量下降、經(jīng)營壓力加大。本次疫情正值春節(jié)期間，影響較大的主要是住宿餐飲、批發(fā)零售、交通運輸、旅游等服務企業(yè)，以及因疫情無法按時開工和訂單下降的制造企業(yè)、重點工程等，多屬于勞動密集型行業(yè)，也是人力資源服務的重點業(yè)務領域。疫情籠罩下很多企業(yè)營收出現(xiàn)明顯的縮減，導致不少企業(yè)復工時間一再延后，人力資源服務業(yè)務不可避免受到波及，收入銳減而公司固定成本和工資要支出，再加上企業(yè)回款風險加大，無疑會在短期內(nèi)給人力資源服務行業(yè)帶來嚴峻挑戰(zhàn)。

調(diào)查結(jié)果顯示，所有企業(yè)都認為疫情對企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)生影響，其中56.5%的企業(yè)表示疫情對企業(yè)經(jīng)營造成短期影響但能盡快恢復正常，還有30.4%的企業(yè)認為影響較大、短期難以恢復，13.0%的企業(yè)認為影響巨大。

受防控管制影響造成人員返崗困難。疫情爆發(fā)后，為避免人口大幅度流動和聚集，各地不同程度采取了居家隔離、延長春節(jié)假期等特殊時期防控措施，多地火車、高鐵、高速、公共交通等都限制出入。一刀切的“封村”“封路”“限行”等措施造成了農(nóng)民工等重點群體返崗難、就業(yè)難的現(xiàn)象，返程人員受當?shù)貒烂芄芸赜绊懚鴷罕桓綦x。

勞動力資源緊缺推動人員“價格”上漲。湖北等疫情嚴重地區(qū)的農(nóng)民工無法外出復工，其他一些地區(qū)雖然疫情相對較輕，但管控措施仍不敢放松，對人員流動有諸多限制。目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移很多是通過點對點的方式開展，偏遠地區(qū)、相對分散的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移困難。還有一些農(nóng)民工擔心疫情影響暫緩外出復工。勞動力資源緊缺的背景下，有些人力資源服務業(yè)企業(yè)借機抬高勞動力價格，用工企業(yè)需要為之付出更多的成本，使本就困難的生產(chǎn)經(jīng)營雪上加霜。

防疫物資緊缺導致開工難。疫情防控工作進入關鍵階段，很多企業(yè)防疫物資明顯不足，無法按時開工。調(diào)查樣本企業(yè)中，65.2%的企業(yè)缺乏口罩或儲備不足，52.2%的企業(yè)體溫計儲備不夠，43.5%的企業(yè)的消毒液、酒精、噴霧器等儲備不夠，52.2%的企業(yè)缺乏消毒人員個人防護物品或儲備不足。

服務內(nèi)容、服務方式面臨新挑戰(zhàn)。疫情防控階段正值春招高峰期，受疫情假期延長影響，春招時間也被迫延后，對于大規(guī)模的招聘、面試、培訓、測評等業(yè)務均需轉(zhuǎn)變?yōu)檫h程或線上操作，在提升信息化、網(wǎng)絡化服務管理質(zhì)效等方面遇到新的挑戰(zhàn)。另外，疫情期間企業(yè)減員、裁員，容易產(chǎn)生勞動爭議，還可能面臨勞務派遣員工退回的待崗問題或因客戶企業(yè)資金流問題導致人力資源服務機構需墊付資金等問題等，這都需要做好應對特殊時期勞動關系矛盾上升的風險的準備。

發(fā)揮人力資源企業(yè)優(yōu)勢 幫助農(nóng)民工大規(guī)模返崗復工

當前，人力資源服務企業(yè)的優(yōu)勢成為破解“新兩難”的利器，在抗疫和復工“雙促進”中發(fā)揮獨特作用。疫情防控新階段，還需要進一步加快勞動者與企業(yè)的需求對接，有效應對特殊時期的“新兩難”，助力農(nóng)民工精準復工、企業(yè)提升復工率，具體建議如下：

發(fā)揮人力資源服務企業(yè)“吞吐”量大、服務區(qū)域覆蓋面廣、規(guī)模化服務聯(lián)盟的優(yōu)勢，幫助農(nóng)民工大規(guī)模返崗復工。和農(nóng)民工復工量大的特大型企業(yè)快速聯(lián)手、“捆綁”行動，在輸出地和輸入地政府有力支持下，針對當前用工缺口大的情況，重點解決規(guī)模化的農(nóng)民工復工難問題，重點協(xié)助中西部邊遠地區(qū)分散的農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)，配置到有需要的企業(yè)，尤其精準幫扶貧困地區(qū)農(nóng)民工精準就業(yè)。設立復工復產(chǎn)招聘聯(lián)盟，讓更多專業(yè)服務農(nóng)民工的機構聯(lián)合起來，為農(nóng)民工創(chuàng)造更多就業(yè)機會。

發(fā)揮穩(wěn)定勞動關系優(yōu)勢，積極服務勞務派遣員工，協(xié)助解決復工中勞資矛盾。通過風險共擔、階段性轉(zhuǎn)借用工等方式穩(wěn)定派遣工的就業(yè)，妥善處理疫情期間遇到的勞動關系、勞動爭議等問題，避免出現(xiàn)集體勞動爭議，保障農(nóng)民工收入，維護勞動者權益。

發(fā)揮勞動力價格市場信息快捷傳遞作用，穩(wěn)定勞動力市場價格，避免勞動力價格飚升。穩(wěn)定或適當降低勞務服務費用，與客戶企業(yè)共渡難關。助力政府嚴厲打擊防疫防控期間哄抬勞動力價格的行為，保障勞動力市場價位不出現(xiàn)大的波動。對哄抬勞動力價格像哄抬口罩等防疫物資價格一樣依法給予處置。

利用數(shù)字化手段助力疫情防控和復工復產(chǎn)。按照防疫和復工變化，積極做好服務轉(zhuǎn)型，創(chuàng)新服務方式，加強線上管理、招聘、面試和入職系統(tǒng)開發(fā)。搭建線上平臺，探索共享用工、勞務協(xié)議、靈活用工、彈性勞動等新的用工方式，滿足企業(yè)階段性用工需求。加強防疫措施落實，解讀疫情期間的復工政策，出臺用工防疫指南，為農(nóng)民工制作簡明易懂的防疫手冊，確保本企業(yè)和服務企業(yè)防疫防控措施的落實到位。

加大對人力資源服務企業(yè)支持力度人力資源劣勢，鼓勵更好發(fā)揮“蓄水池”的作用。對于受疫情影響面臨經(jīng)營困難的人力資源服務企業(yè)，及時落實稅費減免、資金援助、社保緩繳、租金減免等政策措施。幫助人力資源服務企業(yè)拓展市場，防疫中有些亟需的人力資源服務可通過服務外包的方式交給企業(yè)，如人力資源供求分析、復工發(fā)展變化情況分析、人力資源線上服務平臺、人力資源供求匹配對接等，有效發(fā)揮人力資源服務企業(yè)市場化、專業(yè)化推動就業(yè)的作用。為實現(xiàn)大批量、規(guī)模化的精準復工，挖掘人力資源服務企業(yè)潛力，快速為用工密集的特大型企業(yè)、重點項目工程提供大容量招工支持的人力資源服務機構，政府應給予特殊時期穩(wěn)就業(yè)的資金援助和獎勵。

(課題組組長：國務院參事室特約研究員楊志明，課題組成員：鮑春雷、賈東嵐)

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