近日，江蘇省職業(yè)技能鑒定中心印發(fā)《江蘇省職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)評估管理辦法（試行）》，通過對開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)評估，確定培訓(xùn)和評價(jià)質(zhì)效等級并實(shí)施分級分類管理，有助于促進(jìn)我省職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)工作提質(zhì)增效，優(yōu)化工作格局，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰，為高質(zhì)量推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供有力支撐。

一、《辦法》出臺的背景情況

2013年以來，國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革，先后取消七批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，要求加快政府職能轉(zhuǎn)變，構(gòu)建科學(xué)化、社會(huì)化、市場化的技能人才培訓(xùn)評價(jià)制度。2018年5月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見》，提出建立職業(yè)技能培訓(xùn)市場化社會(huì)化發(fā)展機(jī)制和職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量評估監(jiān)管機(jī)制。2022年5月，《江蘇省就業(yè)促進(jìn)條例》實(shí)施，專設(shè)職業(yè)教育與培訓(xùn)章節(jié)，明確縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)技能人才評價(jià)過程和評價(jià)質(zhì)量的監(jiān)管，規(guī)范技能人才評價(jià)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)行為。近年來，我廳先后會(huì)同多部門聯(lián)合制定出臺全省民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校管理辦法、職業(yè)技能等級認(rèn)定實(shí)施辦法及實(shí)施細(xì)則、職業(yè)技能等級認(rèn)定第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)管理辦法、職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)信用管理辦法、加強(qiáng)和改進(jìn)職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼管理等系列文件，通過清單管理、實(shí)名管理、信用管理、品牌管理等制度設(shè)計(jì)，釋放示范引領(lǐng)效應(yīng)，加大信用懲戒力度，對培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

在此基礎(chǔ)上，為進(jìn)一步完善我省職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)綜合監(jiān)管體系，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加快構(gòu)建政府監(jiān)管、機(jī)構(gòu)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的制度體系，制定出臺《江蘇省職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)評估管理辦法》，通過對開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)評估，確定培訓(xùn)和評價(jià)質(zhì)效等級并實(shí)施分級分類管理，有助于促進(jìn)我省職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)工作提質(zhì)增效，優(yōu)化工作格局，推動(dòng)優(yōu)勝劣汰，為高質(zhì)量推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)提供有力支撐。

二、《辦法》解決的主要問題

目前，我省職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)達(dá)1729家、職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)達(dá)3696家，預(yù)計(jì)未來幾年機(jī)構(gòu)數(shù)量仍將持續(xù)增長。面對當(dāng)前面廣量大的職業(yè)技能培訓(xùn)與評價(jià)現(xiàn)狀，質(zhì)量監(jiān)管的能力跟進(jìn)不及，加之國家層面缺乏技能人才評價(jià)的法律法規(guī)依據(jù)，對評價(jià)市場的監(jiān)管缺乏有效手段，培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量參差不齊，違紀(jì)違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。針對上述問題，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，對培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行分類指導(dǎo)和評估管理，建立星級激勵(lì)機(jī)制和評估動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，對達(dá)到三星級及以上評估等級的機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)其優(yōu)先承接政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)項(xiàng)目江蘇職業(yè)技能鑒定網(wǎng)，充分發(fā)揮評估成果引導(dǎo)機(jī)構(gòu)自律、鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)對標(biāo)、規(guī)范機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)的作用，推動(dòng)以評促改、以評促建、以評促管，更好發(fā)揮示范引領(lǐng)和品牌效應(yīng)。

三、《辦法》的主要內(nèi)容

《辦法》分為六個(gè)章節(jié)共二十五條，分為三個(gè)部分：

第一部分是總則，介紹《辦法》目的和依據(jù)，對適用對象、工作原則、經(jīng)費(fèi)保障、評估結(jié)果、分級管理等進(jìn)行了規(guī)定，明確了各級人力資源社會(huì)保障部門、民政部門和市場監(jiān)管部門的職責(zé)分工。

第二部分是評估對象、內(nèi)容及評估工作程序江蘇職業(yè)技能鑒定網(wǎng)，包括第二、三章。第二章為評估對象和內(nèi)容，規(guī)定了評估對象的基本要求和不予評估的條件，對評估內(nèi)容做了具體要求。第三章為評估工作程序，包含評估程序、異議處理和評估專家管理。

第三部分是評估等級管理和結(jié)果運(yùn)用，包括第四、五、六章。第四章包括實(shí)行評估動(dòng)態(tài)管理，對降級或取消星級作出明確規(guī)定。第五章包括證書牌匾使用、三星級及以上等級激勵(lì)措施，推動(dòng)發(fā)揮示范引領(lǐng)和品牌效應(yīng)。第六章為評估等級證書、牌匾樣式和實(shí)施日期。

四、常見問題解答

1、《江蘇省職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)評估管理辦法（試行）》適用于哪些機(jī)構(gòu)？

答：《江蘇省職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)評估管理辦法（試行）》適用于本省開展職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要包括：經(jīng)行政許可設(shè)立的技工院校、民辦職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校和其他開展職業(yè)技能培訓(xùn)的單位。

職業(yè)技能評價(jià)機(jī)構(gòu)主要包括：經(jīng)行政許可或備案，開展準(zhǔn)入類職業(yè)資格鑒定、職業(yè)技能等級認(rèn)定、專項(xiàng)職業(yè)能力考核并核發(fā)相應(yīng)證書的機(jī)構(gòu)（單位）。

2、參評機(jī)構(gòu)評估結(jié)果分為幾個(gè)等級，有效期是多久？

答：評估結(jié)果分為5個(gè)等級，由低到高依次為：一星級（★）、二星級（★★）、三星級（★★★）、四星級（★★★★）、五星級（★★★★★）。評估等級自評估結(jié)果產(chǎn)生后有效期3年。

3、對今年首次參評的機(jī)構(gòu)有什么條件？

答：對初次參評的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在上年度辦學(xué)能力與誠信評估中被評為優(yōu)秀，或在近2年辦學(xué)能力與誠信評估中連續(xù)被評為合格。

對初次參評的評價(jià)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門行政許可或備案開展評價(jià)工作滿2年。其中，社會(huì)組織應(yīng)當(dāng)在我省依法登記注冊并獲得民政部門4A級及以上評估等級。

同時(shí)，辦法還規(guī)定了不予參評的條件。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)有下列情形之一，不予評估：

（一）近2年辦學(xué)能力與誠信評估中有被評為不合格的；

（二）受到有關(guān)部門行政處罰或者行政處罰尚未執(zhí)行完畢的；

（三）被列入人社部門職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一般失信或嚴(yán)重失信行為名單，或被列入民政部門社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，尚未完成信用修復(fù)的；

（四）正在被有關(guān)部門或者司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的；

（五）其他不予評估的情形。

評價(jià)機(jī)構(gòu)有下列情形之一，不予評估：

（一）上一年度技能人才評價(jià)質(zhì)量專項(xiàng)評估不合格的；

（二）超過1年未開展技能人才評價(jià)工作的；

（三）受到有關(guān)部門行政處罰或者行政處罰尚未執(zhí)行完畢的；

（四）被列入人社部門職業(yè)技能評價(jià)機(jī)構(gòu)一般失信或嚴(yán)重失信行為名單，或被列入民政部門社會(huì)組織活動(dòng)異常名錄或嚴(yán)重違法失信名單，尚未完成信用修復(fù)的；

（五）正在被有關(guān)部門或者司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的；

（六）其他不予評估的情形。

4、評估的主要內(nèi)容是哪些？

答：參評機(jī)構(gòu)按照類型不同，實(shí)行分類評估。

培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的評估內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)建設(shè)、規(guī)范管理、培訓(xùn)能力、培訓(xùn)規(guī)模、培訓(xùn)質(zhì)量等。

評價(jià)機(jī)構(gòu)的評估內(nèi)容包括基本建設(shè)、評價(jià)實(shí)施、工作質(zhì)量、內(nèi)部管理、社會(huì)評價(jià)等。

評估標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，與評估通知或公告一并發(fā)布。

5、參評機(jī)構(gòu)對自身的評估等級結(jié)果存在異議，該怎么辦？

答：參評機(jī)構(gòu)對評估結(jié)果有異議的，可以在公示期內(nèi)向人力資源社會(huì)保障部門提出書面復(fù)核申請，人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)受理并組織審核。

6、參評機(jī)構(gòu)在評估等級有效期內(nèi)發(fā)生違法違規(guī)行為如何處理？

答：參評機(jī)構(gòu)在評估等級有效期內(nèi)出現(xiàn)下列情形之一，給予其降低等級處理；情節(jié)嚴(yán)重的，給予其取消評估等級處理：

（一）被列入職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)一般失信或嚴(yán)重失信行為名單的；

（二）評估中提供虛假情況和資料，或者與評估工作人員串通作弊，致使評估結(jié)果失實(shí)的；

（三）涂改、偽造、出租、出借評估等級證書或者牌匾的；

（四）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被終止辦學(xué)許可，評價(jià)機(jī)構(gòu)被退出職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)目錄的；

（五）發(fā)生違法違規(guī)行為，受到政府職能部門行政處理或行政處罰，或造成較大不良社會(huì)影響的；

（六）違反安全生產(chǎn)管理規(guī)定，發(fā)生安全事故的；

（七）其他應(yīng)當(dāng)予以降低等級、取消等級的情形。

參評機(jī)構(gòu)在評估等級有效期內(nèi)被取消評估等級或存在評估標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的否定項(xiàng)情形不予評估等級的，暫停一年申請資格。

7、對獲得三星級及以上等級的參評機(jī)構(gòu)有什么激勵(lì)措施？

答：人力資源社會(huì)保障部門對獲得三星級評估等級的參評機(jī)構(gòu)，可以采取以下激勵(lì)性措施：

（一）優(yōu)先支持承接國家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）高級工及以下等級培訓(xùn)和評價(jià)項(xiàng)目；

（二）優(yōu)先納入市級及以下政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)目錄；

（三）申辦市級及以下職業(yè)技能競賽、培訓(xùn)課程資源開發(fā)、評價(jià)技術(shù)資源開發(fā)項(xiàng)目等事項(xiàng)時(shí)，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者給予支持；

（四）申報(bào)市級及以下職業(yè)技能類評先評優(yōu)項(xiàng)目時(shí)，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象。

人力資源社會(huì)保障部門對獲得四星級及以上評估等級的參評機(jī)構(gòu)，可以采取以下激勵(lì)性措施：

（一）對獲得四星級評估等級的機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持承接國家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）技師等級培訓(xùn)和評價(jià)項(xiàng)目，拓展培訓(xùn)和評價(jià)范圍；對獲得五星級評估等級的機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持承接國家職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）高級技師及以上等級培訓(xùn)和評價(jià)項(xiàng)目，拓展培訓(xùn)和評價(jià)范圍；

（二）優(yōu)先納入省級政府補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)和評價(jià)機(jī)構(gòu)目錄；

（三）申辦省級及以上職業(yè)技能競賽、培訓(xùn)課程資源開發(fā)、評價(jià)技術(shù)資源開發(fā)項(xiàng)目等事項(xiàng)時(shí)，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象或者給予重點(diǎn)支持；

（四）申報(bào)省級及以上高技能人才重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、技工院校重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、省重點(diǎn)技師學(xué)院建設(shè)等項(xiàng)目時(shí)，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；

（五）申報(bào)省級及以上職業(yè)技能類評先評優(yōu)項(xiàng)目時(shí)，同等條件下列為優(yōu)先選擇對象；

（六）對獲得五星級評估等級的機(jī)構(gòu)可優(yōu)先賦予高層次人才舉薦權(quán)。