國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國產(chǎn)品質(zhì)量

和食品安全專項整治行動方案的通知

國辦發(fā)〔2007〕57號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

經(jīng)國務(wù)院予以同意的《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》，此刻印發(fā)給你們，你們務(wù)必要認(rèn)真地貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二七年八月二十二日

全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案

國務(wù)院下定決心，要去解決當(dāng)前在產(chǎn)品質(zhì)量以及食品安全方面所存在的突出問題，從此時此刻開始一直到今年年末這段時間，在全國整個范圍之內(nèi)開展產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治 。

一、總體要求

借著針對重點產(chǎn)品、重點單位以及重點區(qū)域展開集中整治，構(gòu)建起工業(yè)品從設(shè)計開始，歷經(jīng)原料入廠、生產(chǎn)加工、出廠售賣直至售后服務(wù)的一整套完備監(jiān)管鏈條，同時構(gòu)建食品從種植養(yǎng)殖起始，歷經(jīng)生產(chǎn)加工、流通銷售直至餐飲消費的一整套全程監(jiān)管鏈條，又構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全追溯系統(tǒng)以及責(zé)任追究系統(tǒng)，搭建起覆蓋全社會的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而將我國產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全提升至全新水準(zhǔn) 。

首先，重點產(chǎn)品涵蓋食用農(nóng)產(chǎn)品，食品，藥品，涉及人身健康與安全的產(chǎn)品，還有進(jìn)出口商品；其次，重點單位包含蔬菜生產(chǎn)基地，規(guī)模畜禽、水產(chǎn)品養(yǎng)殖場，肉聯(lián)廠、屠宰場，飼料加工廠，食品生產(chǎn)加工企業(yè)及小作坊，農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、生鮮產(chǎn)品超市、小食雜店、小型餐館，以及藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等；最后，重點區(qū)域指農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部，食品生產(chǎn)較集中的區(qū)域，無證照生產(chǎn)經(jīng)營問題突顯的區(qū)域，以及制假售假屢禁不止、反復(fù)出現(xiàn)的區(qū)域。

二、主要任務(wù)和工作目標(biāo)

一）針對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全著手整治，對農(nóng)業(yè)投入品的使用情況加以整治，對生產(chǎn)過程展開整治；要加強(qiáng)針對種植養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留相關(guān)監(jiān)測食品安全專業(yè)，以及“瘦肉精”、“孔雀石綠”、“硝基呋喃”、“氯霉素”等禁用、限用藥物殘留的監(jiān)測；查處生產(chǎn)、銷售、違禁使用國家已明令禁止的農(nóng)藥獸藥和飼料添加劑等一系列違法行為；依法查處重點地區(qū)以及重點市場里生產(chǎn)銷售不符合法定要求的農(nóng)產(chǎn)品的行為，并嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)投入品的違法行為。到今年年末，全國大中型城市的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，百分百全都被納入質(zhì)量安全監(jiān)測范疇；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，規(guī)模種植養(yǎng)殖場地，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)域，使用違禁農(nóng)藥獸藥以及飼料添加劑的問題，基本上得到了解決；蔬菜，畜禽，水產(chǎn)品農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)比率以及檢出比率，進(jìn)一步出現(xiàn)了下降；杜絕違規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)，銷售以及使用甲胺磷，對硫磷，請用純中文輸出，注意事項：

（二）生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全整治。依法整治食品企業(yè)與小作坊，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品行為，打擊使用非食品原料生產(chǎn)加工食品行為，打擊用回收食品生產(chǎn)加工食品行為，打擊濫用食品添加劑的違法行為；堅決取締無衛(wèi)生許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，取締無營業(yè)執(zhí)照的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，取締無食品生產(chǎn)許可證的非法生產(chǎn)加工企業(yè)，嚴(yán)肅查處獲證企業(yè)生產(chǎn)不合格產(chǎn)品等違法行為；加強(qiáng)對小作坊的監(jiān)管工作，全面推行產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書制度；嚴(yán)格食品市場準(zhǔn)入條件，組織開展強(qiáng)制檢驗工作，組織開展專項抽查工作，強(qiáng)化食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用添加劑備案制度！截至今年年末，食品生產(chǎn)加工企業(yè)百分百獲取食品生產(chǎn)許可證，小作坊百分百簽署食品質(zhì)量安全承諾書，縣城以上城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地以及城鄉(xiāng)結(jié)合部的嬰幼兒配方乳粉等十六類食品無證照生產(chǎn)加工問題得以徹底解決，此項工作由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門牽頭負(fù)責(zé)。

三，流通領(lǐng)域里的食品質(zhì)量安全展開整治行動，嚴(yán)格把控食品經(jīng)營主體的市場準(zhǔn)入情況，落實食品質(zhì)量在市場準(zhǔn)入、交易以及退市方面的各項制度，加強(qiáng)針對農(nóng)村食品進(jìn)貨渠道以及農(nóng)村集市的管理工作，落實區(qū)域監(jiān)管責(zé)任之分擔(dān)，加大市場監(jiān)管的力度強(qiáng)度，嚴(yán)厲查處食品批發(fā)市場、存在小食雜店當(dāng)中呈現(xiàn)的無照經(jīng)營、超范圍進(jìn)行經(jīng)營，以及經(jīng)銷過期變質(zhì)、有毒有害、假冒偽劣這樣的食品等違法行為舉措，嚴(yán)厲查處水產(chǎn)品經(jīng)營過程里使用違禁藥物或者化學(xué)物質(zhì)等違法違規(guī)的行為表現(xiàn)，重點整治售假問題突出顯著的市場環(huán)境態(tài)勢 。截止今年年末，在縣城之上的城市當(dāng)中，市場以及超市會百分百構(gòu)建起進(jìn)貨索證索票的制度；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在之處以及縣城以上城市里小食雜店小攤點無照經(jīng)營的問題予以徹底解決；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的食雜店會百分百建立食品進(jìn)貨臺賬制度。（由工商行政管理部門牽頭）。

（四）針對餐飲消費安全展開整治行動。全面施行餐飲單位食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理這一制度。進(jìn)一步對衛(wèi)生許可以及監(jiān)督工作予以規(guī)范，加強(qiáng)針對農(nóng)村餐飲、學(xué)校餐飲、建筑工地餐飲、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小型餐館的食品衛(wèi)生監(jiān)管；嚴(yán)格推行餐飲業(yè)原料進(jìn)貨所證以及驗收制度，嚴(yán)厲查處采購、使用病死或者死因不明之畜、禽及其制品、劣質(zhì)食油、不合格調(diào)味品、工業(yè)用鹽或非食品原料以及濫用食品添加劑等違法行動。到今年年末，要將縣城以及縣城級別以上城市當(dāng)中餐飲經(jīng)營單位欠缺證照卻開展經(jīng)營活動的問題予以徹底解決；食堂和縣城以及縣城級別以上城市內(nèi)的每一處餐飲經(jīng)營單位全都百分百地構(gòu)建起原料購入索證相關(guān)制度；要杜絕掉使用病死或者死因不甚明確的畜、禽以及它們的制品的行為，并且杜絕掉運用有毒有害物質(zhì)去加工食品的行為。（此項工作由衛(wèi)生部門來牽頭）。

（五）藥品質(zhì)量安全整治。全方位展開藥品批準(zhǔn)文號清查以及再注冊工作，廢除那些不具備生產(chǎn)條件、質(zhì)量難以得以肯定能夠保證、有著較大安全隱患的各類品種；進(jìn)行注射劑品種生產(chǎn)所涉及工藝的核查，循序漸進(jìn)地擴(kuò)大范圍，朝著高風(fēng)險品種生產(chǎn)企業(yè)持續(xù)增派監(jiān)督員；強(qiáng)化普通藥品的監(jiān)管以及針對特殊藥品的監(jiān)控舉措；嚴(yán)格把控藥品經(jīng)營企業(yè)的準(zhǔn)入管理環(huán)節(jié)，著重加強(qiáng)《藥品經(jīng)營質(zhì)量管理規(guī)范》（GSP）在認(rèn)證之后的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)禁藥品零售企業(yè)以任何一種形式去出租或者轉(zhuǎn)讓柜臺，嚴(yán)肅懲治掛靠經(jīng)營、走票以及用食品、保健食品、保健用品去冒充藥品以及醫(yī)療器械等一系列違法違規(guī)行為；對虛假違法藥品廣告實施整治，構(gòu)建起違法廣告的公告、市場退出、信用監(jiān)管以及責(zé)任追究等各方面制度；全面推動醫(yī)療器械注冊申報資料真實性的核查工作，加大對高風(fēng)險產(chǎn)品以及質(zhì)量存在可疑之處產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督抽驗力度。到今年年末，達(dá)成藥品注冊現(xiàn)場核查專項工作這件事；構(gòu)建起特殊藥品監(jiān)控信息傳播網(wǎng)絡(luò)；大致處理好掛靠經(jīng)營、超方式以及超范圍經(jīng)營藥品存在的狀況；禁用并且取締以公眾人物、專家名義來表明療效的藥品廣告（此項工作由食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)引領(lǐng)）。

分點來看，首先是豬肉質(zhì)量，保證安全整治，要強(qiáng)化生豬定點屠宰管理，產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫都予以加強(qiáng)，病死豬采取無害化處理，做到不屠宰，不食用，不僅不賣也不能轉(zhuǎn)運。其次要推進(jìn)動物疫病標(biāo)識追溯體系、畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系建設(shè)，無耳標(biāo)生豬禁止調(diào)運，沒檢疫（驗）證明的豬肉不準(zhǔn)銷售。當(dāng)然，還要加強(qiáng)豬肉市場、生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)管，務(wù)必嚴(yán)格查處生產(chǎn)加工、銷售病死豬肉、注水豬肉這種違法行為，防止病死、注水、未經(jīng)檢疫（驗）或檢疫（驗）達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的豬肉進(jìn)入加工、流通環(huán)節(jié)。直至今年年末，縣城以及以上層級的城市里頭進(jìn)點屠宰率達(dá)成了百分之百，鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域的進(jìn)點屠宰率達(dá)到了百分之九十五；縣城以及以上層級的城市中的所有市場、超市、集體食堂、餐飲單位所銷售以及使用的豬肉百分之百源自定點屠宰企業(yè)（此由商務(wù)部門負(fù)責(zé)牽頭）。

（七）針對涉及人身健康和安全的產(chǎn)品開展質(zhì)量安全整治行動，重點整治范圍涵蓋家用電器，兒童玩具，勞動防護(hù)用品，汽車配件，低壓電器，建筑鋼材，人造板，扣件，電線電纜，燃?xì)馄骶叩?10 類涉及人身健康和安全的產(chǎn)品，嚴(yán)厲查處無證生產(chǎn)以及使用不合格原料等違法違規(guī)行為，擴(kuò)大重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查覆蓋面，增加抽查頻次，嚴(yán)格發(fā)證后管理，嚴(yán)格監(jiān)督檢查后處理。截至今年年末之時，十類產(chǎn)品的相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)百分之百地構(gòu)建起質(zhì)量檔案，基本將無證生產(chǎn)這一問題予以解決，監(jiān)督抽查的合格率顯著提升。而此項工作由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)牽頭開展 。

（八）對進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量安全展開整治行動。全面去清查出口食品原料基地，以及清查獲得衛(wèi)生注冊登記資格的出口食品生產(chǎn)企業(yè)。嚴(yán)厲打擊那種逃避檢驗檢疫的行為，嚴(yán)格落實出口農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地檢驗檢疫責(zé)任制，全面施行對出口水果、飼料（含原料）、種子苗木和水生動物的注冊登記制度，加強(qiáng)針對出口農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、存放、運輸過程的監(jiān)管工作。重點打擊非法進(jìn)口肉類、水果、廢物等諸如此類的行為。加力進(jìn)行檢驗檢疫工作，用以防止危及動植物的危險性病蟲害以及有毒有害物質(zhì)傳入進(jìn)來或者傳出去，強(qiáng)化針對玩具、燈具、小家電、摩托車、沙灘車等產(chǎn)品的進(jìn)出口檢驗監(jiān)管舉措，加強(qiáng)對于邊境貿(mào)易進(jìn)出口商品的質(zhì)量安全管理工作。直至今年年末，非法進(jìn)口的肉類、水果、廢物要達(dá)到100%退貨或者予以銷毀，出口食品原料基地，要100%被清查，出口食品運輸包裝要100%加貼檢驗檢疫標(biāo)志。（出入境檢驗檢疫部門牽頭）。

三、工作要求和措施

首先，要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任。展開這次專項整治工作，是由國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)。每一個省份，乃是自治區(qū)以及直轄市等地區(qū)，都需要構(gòu)建且完善相關(guān)的工作機(jī)制，得以依據(jù)這個行動方案，去提出具有針對性的整治任務(wù)以及目標(biāo)。各個有著關(guān)涉的部門也同樣要設(shè)定制做他們本部門當(dāng)中、本行業(yè)里面的工作方案呀。專項整治的任務(wù)還有責(zé)任，要一層一層地落實到像市以及縣，而包含鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在內(nèi)，甚至要落實到機(jī)關(guān)、企業(yè)和各類店鋪之中呢。遵循屬地管理以及“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的準(zhǔn)則，切實構(gòu)建起這樣一套責(zé)任體系，即地方政府對產(chǎn)品質(zhì)量以及食品安全承擔(dān)全面總責(zé)，監(jiān)管部門各自履行其應(yīng)盡職責(zé)，生產(chǎn)經(jīng)營者作為首要責(zé)任人。要給予專項整治所需的完備人力條件，充足的資金支持，還有先進(jìn)的技術(shù)裝備作為保障。要強(qiáng)化應(yīng)急能力方面的建設(shè)。

地方人民政府中高于縣級的層級，需對本行政區(qū)域以內(nèi)的監(jiān)督管理工作實施統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)以及協(xié)調(diào)，要對產(chǎn)品安全領(lǐng)域突發(fā)事件的應(yīng)對工作進(jìn)行統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)與指揮，還要構(gòu)建監(jiān)督管理責(zé)任制。此次予以專門整治的工作，不進(jìn)行評比，然而要組織驗收，對于工作開展態(tài)勢良好的地區(qū)會予以表彰，對于工作開展?fàn)顩r欠佳的地區(qū)會給予通報批評。對于那些產(chǎn)品質(zhì)量以及食品安全方面存在突出問題，且長期以來一直沒能得到解決，或者是因為這些問題從而發(fā)生了惡性事件的地方，要依據(jù)紀(jì)律以及法律去追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對于在專項整治期間存在失職瀆職情況，或者是進(jìn)行包庇縱容制假售假活動的地方、部門負(fù)責(zé)人以及有關(guān)責(zé)任人，要進(jìn)行嚴(yán)肅的查處。

（二）依照法律規(guī)定行事，相互協(xié)作配合。縣級以上人民政府以及其所屬部門，需嚴(yán)格依據(jù)有關(guān)法律，還有《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定，來履行監(jiān)督管理的職責(zé)食品安全專業(yè)，達(dá)成公開、公平、公正的要求，從嚴(yán)去查處制造、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品的違法行動；要完善行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的機(jī)制，對于那些涉嫌構(gòu)成犯罪、依照法律需要追究刑事責(zé)任的情況，按照規(guī)定移交給公安機(jī)關(guān)；針對重大的制造假冒偽劣產(chǎn)品的違法行動以及造成嚴(yán)重后果的違法犯罪分子，要依照法律予以嚴(yán)厲懲處 。

各個地區(qū)，各個部門，要圍繞這個整治行動方案所確定的工作目標(biāo)，以及重點，做到令行禁止，緊密配合，做好銜接，建立起上下聯(lián)動的工作機(jī)制，部門聯(lián)動的工作機(jī)制，還有區(qū)域聯(lián)動的工作機(jī)制，形成嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)密的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。不管是牽頭部門，還是配合部門，都要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一指揮局面下，群策群力，積極開展工作，針對重點產(chǎn)品，重點單位，以及重點區(qū)域，集中時間，集中力量，聯(lián)合起來打擊查處。與此同時，積極去探索治本的策略，加快相關(guān)的信息化建設(shè)進(jìn)程，集中對一批急需的農(nóng)產(chǎn)品、食品、藥品安全以及檢測技術(shù)等方面的國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制訂、修訂，充分讓有關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介組織的作用得以發(fā)揮。要切實去實施食品等產(chǎn)品的質(zhì)量追溯以及召回制度，實行質(zhì)量信用等級分類監(jiān)管方式，逐步構(gòu)造出失信懲戒機(jī)制。

（三）展開積極宣傳，營造相應(yīng)氛圍，需充分依托報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等各類媒體，大力去宣傳專項整治生成的成果，及時予以揭露并且曝光那些制售假冒偽劣產(chǎn)品的行為，做好面向外部的宣傳工作以及時主動給境外媒體提供信息及進(jìn)一步介紹說明我國政府于狠抓產(chǎn)品質(zhì)量、保障食品安全等方面所施展出的努力以及所采取的有效舉措，完善舉報投訴制度，廣泛發(fā)動并正確引導(dǎo)公眾參與，從而形成生產(chǎn)安全產(chǎn)品、銷售安全產(chǎn)品、使（用）安全產(chǎn)品的良好社會氛圍。在專項整治的這段時期之內(nèi)，相關(guān)的部門，每隔一個月，最少要共同召開一回新聞發(fā)布會，去發(fā)布具備權(quán)威性的信息，還要通報工作的進(jìn)展情況。

各級相關(guān)部門，需依據(jù)國務(wù)院既定統(tǒng)一安排，踴躍開展同別的國家以及對應(yīng)的部門之間的對話與磋商活動。對出口目的地國家的政府，還有世界貿(mào)易組織、聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界衛(wèi)生組織等國際組織，要強(qiáng)化信息及時通報工作。構(gòu)建起合作機(jī)制辦法，并完善相關(guān)的預(yù)先警示制度。全力推動標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢疫技術(shù)、質(zhì)量立法以及執(zhí)法這些方面的國際交流與合作事宜。在充分尊重科學(xué)并且契合國際規(guī)則的前提條件之下，借助對話談判、調(diào)查考究這兩類方式，消除針對產(chǎn)品質(zhì)量以及食品安全問題上存在的各類分歧，依據(jù)實際情況來解決共同面對的各種問題。要激勵行業(yè)協(xié)會，使其鼓勵進(jìn)出口商會，進(jìn)而推動企業(yè)等，借助多種渠道，實現(xiàn)對外擴(kuò)張交流以及合作 。

國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全指導(dǎo)小組會組建督查團(tuán)隊，針對專項整治工作的推進(jìn)狀況展開督查。各個省（區(qū)、市）的人民政府以及國務(wù)院相關(guān)的部門，每個月都需要把專項整治工作的進(jìn)展情形進(jìn)行匯總，而后上報給領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（此辦公室設(shè)置在質(zhì)檢總局），要是出現(xiàn)重大狀況，需隨時上報。