滬人社職〔2021〕51號

各區(qū)人力資源和社會保障局、財政局、教育局、總工會，各有關(guān)單位：

為貫徹落實《關(guān)于印發(fā)的通知》（滬財發(fā)〔2020〕7號），進(jìn)一步提高職工職業(yè)能力和綜合素質(zhì)，加快培養(yǎng)適應(yīng)本市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的高素質(zhì)勞動者隊伍，現(xiàn)就各區(qū)使用地方教育附加專項資金（以下稱“專項資金”）開展職工職業(yè)培訓(xùn)工作制定如下指導(dǎo)意見：

一、資金使用范圍

（一）列支范圍。市財政通過轉(zhuǎn)移支付下達(dá)各區(qū)的專項資金主要用于對本市各類企業(yè)的職工職業(yè)培訓(xùn)實施經(jīng)費補貼。職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容包括職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)、崗位能力、綜合素質(zhì)和學(xué)力提升培訓(xùn)。職工職業(yè)培訓(xùn)可由企業(yè)自行開展，也可由各區(qū)依托院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)等集中開展。企業(yè)享受職工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費補貼不與其繳納地方教育附加情況掛鉤。

在確保滿足企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補貼資金需求的基礎(chǔ)上，各區(qū)可根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和職工職業(yè)能力提升需要，將專項資金統(tǒng)籌用于以項目化或整建制等方式實施的職工職業(yè)能力提升項目。

（二）培訓(xùn)對象。專項資金用于企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補貼的對象主要為本市各類企業(yè)職工。

二、工作職責(zé)

各區(qū)應(yīng)建立由人力資源社會保障部門、財政部門、教育部門、總工會等相關(guān)部門組成的職工職業(yè)培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)小組（以下簡稱“工作協(xié)調(diào)小組”），統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)職工職業(yè)培訓(xùn)工作。同時，各區(qū)相關(guān)部門按各自職責(zé)具體負(fù)責(zé)相關(guān)職業(yè)培訓(xùn)的組織實施和監(jiān)督管理。其中：區(qū)人力資源社會保障部門主要負(fù)責(zé)職業(yè)技能和專業(yè)技術(shù)類培訓(xùn)項目的組織管理；區(qū)教育部門主要負(fù)責(zé)綜合素質(zhì)和學(xué)力提升類培訓(xùn)項目的組織管理；區(qū)總工會主要負(fù)責(zé)崗位能力類培訓(xùn)項目的組織管理；區(qū)財政部門主要負(fù)責(zé)落實專項資金的分配、核撥，會同區(qū)各相關(guān)部門加強對專項資金的管理，并落實相關(guān)工作經(jīng)費。

三、組織實施

（一）關(guān)于對企業(yè)自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)實施培訓(xùn)補貼

1．申請條件。具備培訓(xùn)能力、符合以下各項條件的企業(yè)可申請自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)：

（1）根據(jù)企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)需求制定年度培訓(xùn)計劃，并有能力自行組織內(nèi)訓(xùn)或委托開展職工職業(yè)培訓(xùn)；

（2）按規(guī)定提取和使用職工教育經(jīng)費，重點用于一線職工的職業(yè)培訓(xùn)；

（3）年度培訓(xùn)計劃經(jīng)企業(yè)職工代表大會審議通過，職工教育經(jīng)費和專項資金使用情況向企業(yè)職工代表大會報告并接受監(jiān)督（對承諾建立工會組織的企業(yè)，年度培訓(xùn)計劃以及職工教育經(jīng)費和專項資金使用情況應(yīng)在企業(yè)內(nèi)公示無異議）。

2．申請材料。符合上述條件的企業(yè)應(yīng)按職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)、崗位能力、綜合素質(zhì)和學(xué)力提升等不同培訓(xùn)需求，分類提交下列申請材料：

（1）《企業(yè)自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)申請表》；

（2）經(jīng)企業(yè)職工代表大會審議通過或經(jīng)企業(yè)內(nèi)公示無異議的年度培訓(xùn)計劃，以及上年度職工教育經(jīng)費使用情況說明；

（3）各區(qū)認(rèn)為需要提交的其他材料。

3．受理審核。符合條件的企業(yè)按不同培訓(xùn)需求，通過全市統(tǒng)一的職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)，分別向稅收征管關(guān)系所在區(qū)的人力資源社會保障部門、教育部門、總工會提出自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)的申請。

各區(qū)每年上半年集中受理一次企業(yè)當(dāng)年度自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)的申請（必要時還可再補充受理），由區(qū)人力資源社會保障部門、教育部門、總工會按各自職責(zé)對企業(yè)是否符合自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)的條件進(jìn)行審核，必要時由區(qū)工作協(xié)調(diào)小組進(jìn)行聯(lián)合審核。有條件的區(qū)應(yīng)積極探索實行告知承諾等方式對自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)申請予以審核。

4．培訓(xùn)實施。經(jīng)認(rèn)定自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)審核的年度培訓(xùn)計劃開展培訓(xùn)，既可組織職工內(nèi)訓(xùn)，也可委托具備辦學(xué)資質(zhì)的院校、社會培訓(xùn)機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“培訓(xùn)機構(gòu)”）開展職工職業(yè)培訓(xùn)，并做好培訓(xùn)資料歸檔以備查。各區(qū)人力資源社會保障部門、教育部門、總工會應(yīng)當(dāng)按有關(guān)規(guī)定對職業(yè)技能、專業(yè)技術(shù)、崗位能力、綜合素質(zhì)和學(xué)力提升類培訓(xùn)項目分別公布具備辦學(xué)資質(zhì)的培訓(xùn)機構(gòu)名單，供企業(yè)自主選擇（如名單內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)無法滿足企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)需求的，企業(yè)也可根據(jù)實際需要委托其他具備條件的單位開展職工職業(yè)培訓(xùn)）。

5．資金撥付。企業(yè)可通過職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)，就已實施完成的培訓(xùn)項目，按季度向稅收征管關(guān)系所在區(qū)的人力資源社會保障部門、教育部門、總工會申請培訓(xùn)補貼，并承諾培訓(xùn)真實性。區(qū)人力資源社會保障部門、教育部門、總工會按各自職責(zé)，根據(jù)企業(yè)實際開展培訓(xùn)情況核定實際補貼金額，必要時由區(qū)工作協(xié)調(diào)小組進(jìn)行聯(lián)合審定。審核通過的補貼信息經(jīng)社會公示無異議后報區(qū)財政部門，由區(qū)財政部門將補貼資金撥付至企業(yè)。補貼經(jīng)費按季度撥付。

6．補貼標(biāo)準(zhǔn)。對企業(yè)開展職工內(nèi)訓(xùn)實施定額補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每個項目600元（補貼標(biāo)準(zhǔn)隨經(jīng)濟社會發(fā)展和物價水平變化適時調(diào)整）。企業(yè)委托前述培訓(xùn)機構(gòu)名單以外的單位開展職工職業(yè)培訓(xùn)的，按職工內(nèi)訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)享受培訓(xùn)補貼。

對企業(yè)自行委托前述公布名單內(nèi)的培訓(xùn)機構(gòu)開展職工職業(yè)培訓(xùn)的，補貼額度按其實際支付培訓(xùn)費用（以受委托培訓(xùn)機構(gòu)出具的培訓(xùn)發(fā)票和企業(yè)提供的銀行流水等憑證為準(zhǔn)）的60%-80%核定（其中，本市重點行業(yè)企業(yè)、科技型中小企業(yè)，或符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位的重點企業(yè)，補貼比例最高可設(shè)定為80%），具體補貼標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)參照市相關(guān)部門發(fā)布的企業(yè)集中培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各區(qū)實際予以確定。

（二）關(guān)于為企業(yè)集中提供培訓(xùn)服務(wù)并實施培訓(xùn)補貼

1．項目范圍。缺乏培訓(xùn)能力、不具備自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)條件的企業(yè)可申請參加由相關(guān)部門依托培訓(xùn)機構(gòu)集中提供的職業(yè)技能、崗位能力、綜合素質(zhì)和學(xué)力提升等項目的培訓(xùn)服務(wù)。自行開展職工職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)也可根據(jù)需要同時申請參加集中培訓(xùn)項目。

2．申請?zhí)峤弧Ｆ髽I(yè)可通過職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)按稅收征管關(guān)系向所在區(qū)提出培訓(xùn)申請。企業(yè)應(yīng)按職業(yè)技能、崗位能力、綜合素質(zhì)和學(xué)力提升等不同項目，分類提交培訓(xùn)需求信息。

3．需求整合。對企業(yè)提出的培訓(xùn)需求，由區(qū)人力資源社會保障部門、教育部門、總工會按各自職責(zé)分類受理并匯總整合后，在前述培訓(xùn)機構(gòu)名單中選擇培訓(xùn)機構(gòu)與企業(yè)對接。

4．申報備案。實施培訓(xùn)前，培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)結(jié)合企業(yè)培訓(xùn)需求，與企業(yè)共同制定項目實施方案（包括培訓(xùn)項目名稱、培訓(xùn)方式、培訓(xùn)人數(shù)、培訓(xùn)內(nèi)容、考核或評價辦法等），按培訓(xùn)項目分類向企業(yè)所在區(qū)人力資源社會保障部門、教育部門、總工會申請項目實施方案備案。必要時，也可由工作協(xié)調(diào)小組聯(lián)合審核備案。

5. 培訓(xùn)實施。培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)按照備案通過的實施方案開展培訓(xùn)。按照“誰審核、誰監(jiān)管”的原則上海市人力資源保障網(wǎng)，培訓(xùn)督導(dǎo)和崗位培訓(xùn)考核由企業(yè)所在區(qū)人力資源社會保障部門、教育部門、總工會按各自職責(zé)分別實施。多個企業(yè)跨區(qū)組班培訓(xùn)的，培訓(xùn)督導(dǎo)和崗位培訓(xùn)考核由參與培訓(xùn)職工數(shù)居多的企業(yè)所在區(qū)相關(guān)部門牽頭實施。

6．資金撥付。企業(yè)職工完成培訓(xùn)后，由企業(yè)通過職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)，按季度向稅收征管關(guān)系所在區(qū)的人力資源社會保障部門、教育部門、總工會申請培訓(xùn)補貼，經(jīng)審核并核定補貼金額，且補貼信息經(jīng)社會公示無異議后報區(qū)財政部門，由區(qū)財政部門將補貼資金撥付至企業(yè)或為企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)的培訓(xùn)機構(gòu)。補貼經(jīng)費按季度撥付。

7．補貼標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)集中培訓(xùn)補貼標(biāo)準(zhǔn)按本市各相關(guān)部門公布的各類培訓(xùn)項目補貼標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（三）關(guān)于統(tǒng)籌使用專項資金支持職工職業(yè)能力提升

對符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要的職工職業(yè)能力提升項目，由區(qū)人力資源社會保障部門、教育部門、總工會會同區(qū)財政部門制定統(tǒng)籌使用專項資金的管理辦法，確定統(tǒng)籌使用專項資金支持的項目，明確項目實施方式和管理要求，確保專項資金的規(guī)范使用。各區(qū)資金撥付情況應(yīng)及時輸入職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)。

四、監(jiān)督管理

（一）構(gòu)建完善全市統(tǒng)一的職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)。市人力資源社會保障部門、財政部門、教育部門和總工會等相關(guān)部門共同建設(shè)完善本市職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)，公開網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理流程，實現(xiàn)企業(yè)網(wǎng)上提交培訓(xùn)需求信息、申請培訓(xùn)補貼經(jīng)費等功能，企業(yè)可通過信息系統(tǒng)“惠企點單辦”辦理相關(guān)業(yè)務(wù)；同時，實現(xiàn)相關(guān)管理部門網(wǎng)上受理培訓(xùn)申請、對接培訓(xùn)機構(gòu)、核撥補貼經(jīng)費等功能，提升政府服務(wù)能級。有條件的區(qū)也可根據(jù)企業(yè)需求，自行建設(shè)本區(qū)職工職業(yè)培訓(xùn)信息系統(tǒng)，提供更便捷的網(wǎng)上服務(wù)。

（二）建立各區(qū)專項資金預(yù)決算管理制度。各區(qū)人力資源社會保障部門、教育部門及總工會按各自職責(zé)分別實施專項資金預(yù)決算管理。各區(qū)相關(guān)部門按照報經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，加強預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度管理和分析，在每年年中和年末，將半年度、全年專項資金執(zhí)行情況報送市財政局、市人力資源社會保障局、市教委及市總工會。

（三）發(fā)揮企業(yè)內(nèi)部民主監(jiān)督制度的作用。發(fā)揮企業(yè)工會組織作用，通過實行廠務(wù)公開、推進(jìn)職工代表大會、集體合同等制度，加大對企業(yè)職工培訓(xùn)計劃制定、培訓(xùn)實施方案落實、補貼資金使用等方面的民主管理、民主監(jiān)督力度。

（四）對違規(guī)企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)的處理。對查實有提供虛假申報材料、騙取或挪用專項資金等違規(guī)行為的企業(yè)和培訓(xùn)機構(gòu)，由區(qū)人力資源社會保障部門、教育部門、總工會按各自職責(zé)取消其再次申請培訓(xùn)補貼或承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)的資格，追回已撥付的補貼資金。情節(jié)嚴(yán)重、涉及犯罪的，移送公安機關(guān)處理。

五、工作要求

（一）市人力資源社會保障部門、市財政部門、市教育部門和市總工會應(yīng)建立職工職業(yè)培訓(xùn)工作協(xié)調(diào)機制，研究部署職工職業(yè)培訓(xùn)政策措施，協(xié)調(diào)解決相關(guān)工作中的重大問題，加強對各區(qū)相關(guān)部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立工作調(diào)度督導(dǎo)制度，對各區(qū)使用專項資金的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。

（二）各區(qū)應(yīng)根據(jù)本意見，結(jié)合各區(qū)實際，制定或完善本區(qū)使用專項資金開展職工職業(yè)培訓(xùn)的實施辦法，并向社會公布各類企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補貼的辦事指南和咨詢方式。各區(qū)應(yīng)依托工作協(xié)調(diào)小組統(tǒng)籌推進(jìn)本區(qū)職工職業(yè)培訓(xùn)政策宣傳、補貼實施、系統(tǒng)維護(hù)，以及專項資金的監(jiān)督管理和績效評估等工作。

（三）企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮職工職業(yè)培訓(xùn)主體作用，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)服務(wù)實際提出職工職業(yè)培訓(xùn)需求，制定并落實培訓(xùn)計劃和實施方案，加強對補貼資金的使用管理。同時，企業(yè)應(yīng)加大對職工職業(yè)培訓(xùn)的經(jīng)費投入，按規(guī)定提取使用企業(yè)職工教育經(jīng)費，與專項資金給予的職工職業(yè)培訓(xùn)補貼共同用于職工職業(yè)培訓(xùn)費用，不斷提高職工的綜合素質(zhì)。

六、其他

（一）企業(yè)職工參加培訓(xùn)后評價合格的，由專項資金按規(guī)定的補貼標(biāo)準(zhǔn)給予企業(yè)職工職業(yè)培訓(xùn)補貼。每人每年補貼一般不超過3次。

（二）企業(yè)不得就同一名職工、相同的培訓(xùn)項目重復(fù)申請培訓(xùn)補貼。

（三）企業(yè)或培訓(xùn)機構(gòu)可采用線上線下相融合的方式實施培訓(xùn)，其中上海市人力資源保障網(wǎng)，職業(yè)技能類培訓(xùn)項目按照本市“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓(xùn)計劃”的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；其他培訓(xùn)項目按各相關(guān)部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（四）本意見自2021年4月1日起施行。《關(guān)于印發(fā)的通知》（滬人社職〔2015〕78號）自本意見施行之日起廢止。

上海市人力資源和社會保障局

上海市財政局

上海市教育委員會

上海市總工會

2021年2月10日