江蘇省蘇州市，身為全國重要工業城市以及先進制造業基地，涵蓋35個工業大類，172個中類，513個小類。多年以來，蘇州的工業總產值、工業增加值在全國持續領銜排名，但產廢強度逐年遞減，一般工業固廢利用率始終處于全國領先位置。這顯示出蘇州于工業高速發展之際，不但出色地把控了產廢量，而且在固廢資源化、無害化利用等層面成效斐然。這樣的成績得以取得，是因為蘇州在構建一種管理體系，即“引導+監管+平臺”管理體系方面，有著創新的舉措，還在于其在形成一種產業生態化系統，也就是“企業+園區+產業鏈”產業生態化系統方面有創新做法，并且在壓實一種工作機制，即“執法+示范+宣傳”工作機制等方面存在創新舉措。筆者對蘇州在一般工業固廢治理領域的實踐進行了梳理總結，期許能給其他地方提供些許借鑒。

蘇州一般工業固廢管理的探索

按照法規政策作為依據，創新去構建，“引導 + 監管 + 平臺”這樣的管理體系。

蘇州在貫徹執行國家、省級政策的基礎情形之下去做，于環保政策方面有著自身的創新之處。其一乃是構建源頭控制產廢指標體系，把工業固體廢物分類管理機制予以細化，把綜合利用率等指標歸入綠色評價體系當中，以此作為針對企業以及屬地政府進行考核，還有選拔任用干部的關鍵依據。其二是率先頒布生態補償條例，加大在生態環境保護引導專項資金等相關方面的投入，其中江蘇固廢系統，“無廢城市”三年行動計劃落實安排投資額超過300億元的83個固廢治理工程項目。其一，針對那些類別各異、規模不同的企業，提供有所區別的方案，用以指導它們妥善做好工業固廢的收集處理事宜。其二，鼓勵企業自行深入開展自查自糾工作，對市民的舉報行為予以獎勵，并且持續不斷地加大針對企業的監管以及執法力度 。

蘇州秉持黨政一把手親自抓，對此負總責，組建了污染防治工作領導小組，該領導小組以市委書記、市長擔任雙組長，分管副市長作為副組長，相關職能部門為組員，其下設辦公室，辦公室全面協調推進環保各項工作。依照“企業主體、屬地負責、第三方服務公司經營、部門監管”的模式，明確職責分工以及目標。各級人大、政協充分行使監督權，各級政府定期向同級人大、政協予以報告。

就服務平臺而論，蘇州構建了“一般工業廢物管理系統”，全市范圍內有兩萬多家企業進行月度申報，其固廢類型多達42種。于全省率先運用一般工業固廢轉移電子聯單化管理方式，能夠及時把控固廢轉移動向，達成全市固廢處理能力與需求的共享。上線了名為“蘇州市企業環保自查自糾服務平臺”的平臺，平臺里存在著263個日常環境巡檢的項目，還有77個提醒的項目，以及59種環保設施，自2023年11月上線以來，已經被1.4萬家企業所使用，這些企業自查的設施設備超過了5.5萬個，累計完成自查達到3200萬多次，及時發現并且自糾的異常情況多達6.9萬個。加強了環評中介機構的管理，依托“蘇州市網上中介超市”來做好環評中介單位的信用監管，指導企業去選擇守信優質的環評單位。除此以外，市、縣以及區這兩級的生態環境部門組建了“1+10”服務隊，構建起了呈現立體化且具備深層次特點的環保服務體系，使政企溝通渠道得以暢通 。

（二）將循環利用當作目標，構建起產業生態化系統，此系統呈現為“企業+園區+產業鏈”的模式 。

蘇州深入推進傳統制造業的節能減排工作，以及兩化融合進程，還有產品結構調整舉措，將鋼鐵、石化化工、建材、煤電、紡織、造紙等行業當作重點對待，對沙鋼集團、玖龍紙業（太倉）、常熟發電等企業給予支持，使其更新改造產廢量偏高的技術與工藝，并且升級其綜合利用設備設施；引導企業主動開展清潔生產審核，強化清潔生產工藝的推廣與運用，提高工業資源節約集約利用水平，減少廢棄物、廢水、廢氣等排放量。

蘇州促使龍頭企業聯合上下游企業，聯合園區內企業，聯合行業間企業開展協同環保行動，積極探尋產品物流循環鏈，探尋能源多級利用鏈，探尋廢棄物利用鏈，探尋溫室氣體消減鏈等多條循環經濟鏈。蘇州率先在全國試驗制造流程，由“資源—產品—廢物”的單向直線型轉變為“無廢工業園、循環經濟產業區、靜脈產業園等生態工業園”的圓周循環型，加快實現“資源—產品—再生資源”的轉變，實施制造流程的轉變。與此同時，蘇州的產業鏈正在積極完善當中，這里存在著數量超過7000家的低碳環保產業企業，其數量在江蘇省總共的相關企業當中占有20%的占比，這些企業分布于咨詢服務、環保產品、環保工程、環境治理與資源化利用等多種多樣的環節范圍之內，它們能夠產生的產值規模大約有3000億元人民幣如此之高，并且在其中還涌現出了一批具備高水平的創新型企業。

蘇州把“三網”進行融合，也就是將“一般工業固廢回收處置”，以及“危險廢物回收處置”，還有“再生資源回收處置”這三大“收運處”網絡體系予以深度融合，處置企業和園區管理處、產廢企業三方簽訂“1+N”合同。以園區作為單位，形成收集環節全閉環且可追溯的一般工業固廢收運體系，形成分類環節全閉環且可追溯的一般工業固廢收運體系，形成運輸環節全閉環且可追溯的一般工業固廢收運體系，形成處置環節全閉環且可追溯的一般工業固廢收運體系。

蘇州在2018年的時候，率先于全國推出了污染防治攻堅戰協同推進平臺，達成了全市生態環境監測感知的“一張網”，這張網覆蓋了“水氣土廢”四大領域，并且能滿足市、縣、鎮、工業園、企業五級網格協同。平臺整合了蘇州十七個部門，還有一百三十五項數據清單，其數據覆蓋了全市八千六百五十七平方公里的土地，以及十個區（市），還有九十個鄉鎮街道，涵蓋了十九個工業集中區，以及三點六萬家企業，并且與多個園區和企業的智慧環保系統等平臺相連接，借助大數據分析系統，為蘇州推進環境治理提供“超級大腦”。

三，將“底線”以及“爭先”當作著手點，把“執法 + 示范 + 宣傳”這般的工作機制給壓實 。

全省范圍內，蘇州率先來啟動高耗能行業新增項目能耗等量或者減量置換工作，不僅把35蒸噸/小時及更低的燃煤鍋爐皆都淘汰掉，而且持續不斷加大生物質鍋爐、爐窯的整治力度。2017年到2023年，全市統計下來整治“散亂污”企業（作坊）總共是6.21萬家，這里面整治提升的有2.28萬家，依法關停的是3.93萬家。從2018年《生態環境損害賠償制度改革方案》實施開始，累計辦理生態環境損害賠償案件911件，涉案總金額超過1.25億元咧。試試選用“提存公證”這一機制，構建起替代性修復項目清單那種“雙向”的匹配機制。

首先，蘇州，有超過三千一百多家重點企業，它們通過了清潔生產審核以及評估，而且這些企業數量，大約占到了全省總數的百分之二十五。其次，就蘇州而言江蘇固廢系統，在擁有國家級和省級綠色工廠，還有綠色供應鏈管理企業以及工業產品綠色設計示范企業等稱號的企業的數量方面，都是處于江蘇省第一位的。最后，在工作推進這個過程當中，這些個先進企業發揮出了相當不錯的示范引領作用。

另外，蘇州借助媒體，以及市長信箱、12345、公眾監督、手機APP軟件這些途徑，跟市民展開互動交流，從而保障了人民群眾對于蘇州生態環境工作所擁有的知情權、參與權、表達權以及監督權。

蘇州一般工業固廢管理高水平的原因與啟示

處于很高位置向前推進，去做好位于最上面層次的設計規劃。長久以來，蘇州始終堅持把一般工業固定廢棄物的管理納入生態文明建設工作所涵蓋的內容范疇，把“起點很高地進行規劃、標準很高地提出要求、投入力度很強地去做、收獲的成效結果很高質量”當作蘇州工業固體廢棄物治理等相關工作的整體原則準則，持續不斷地去完善環境保護制度、技術、市場以及監管這四大體系系統。在認真切實地貫徹執行國家以及省級環保政策的基礎之上條件之下，蘇州持續不斷地強化自身生態環境管理的系統化、法制化、標準化建設構建，施行最為嚴格嚴厲的生態環境保護制度規章。著力于科技予以助力，借助數字實施賦能，孜孜不倦進行探索，致力于環保之“精”細管理，謀求生態之“智”熟治理，穩步推進生態環境監管朝著數字化方向轉型邁步，全然充分運用在線監控、衛星遙感、無人機航測等一系列手段。

全面統籌推進，著重實現重點突破。以蘇州而言，將固廢源頭治理當作切入點，全面統籌推進固廢、廢水、廢氣、噪聲等各類污染物共同開展防治工作，構建起由政府發揮主導作用、企業作為主體、社會組織以及公眾共同參與的，覆蓋全行業、整個鏈條、所有領域、跨越區域的生態環境治理體系。針對重大環保問題，采用比如“一企一策”“一事一策”或者“百日攻堅戰”專項行動等推進模式。與此同時，持續完善環保服務環境，堅持把嚴管與厚愛、溫度與力度相互結合，在為企業做好服務之際，嚴厲打擊環境違法行為。

作者張欽，是南京航空航天大學經濟與管理學院里的教授，同時還是博士生導師；查冬蘭，身為南京航空航天大學經濟與管理學院的副院長，也是教授以及博士生導師 。